【作者】摘自：建設部
同志們：
黨中央、國務院領導高度重視安全生產工作，今年以來，錦濤總書記、家寶總理多次作出重要指示，要求各行業認真踐行“三個代表”重要思想，本著對黨和人民高度負責的精神，切實做好安全生產工作，保障人民生命財產安全，維護社會穩定。黃菊副總理在國務院安委會第二次全體會議上進一步明確了當前安全生產工作目標思路、方針原則和重點任務。國務院第二次廉政工作會議也把安全工作列入工作重點。建設部在長春市召開全國建筑安全生產工作會議，既是貫徹落實國務院安委會第二次全體會議精神，也是進入新世紀以來第一次召開全國性專題建筑安全生產工作會議。部黨組對本次會議非常重視，汪光燾部長專門聽取了會議準備情況匯報，對開好這次會議提出了明確要求并作出批示，劉志峰副部長也對會議作出了批示。我們這次會議的主要任務是：認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列重要指示和工作部署，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，落實《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，按照國務院領導的工作要求，深入研究分析當前建筑安全生產形勢，部署下半年建筑安全生產工作，咬定目標，落實責任，堅決遏制建筑施工重大事故高發勢頭，推動全國建筑安全生產穩定好轉。下面，我講三方面的意見。
一、強化監管，狠抓落實，建筑安全生產工作取得一定成效
今年以來，全國建設系統圍繞年初制定的安全生產目標，以貫徹落實“兩《條例》、一《決定》”為主線，做了大量艱苦細致的工作，上半年建筑安全生產工作取得了成績、取得了效果，繼續呈現相對穩定、趨于好轉的發展態勢。一是總體狀況比較平穩。年初我們提出全國建筑施工事故下降2.5％的工作目標，據統計，與去年同期相比，2004年上半年在基建規模增長較快的基礎上，全國建筑施工事故起數和死亡人數分別下降了12.41％和5.01％。二是部分地區建筑安全生產形勢好轉，天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、福建、江西、湖南、四川、重慶、云南、貴州、西藏等14個地區及新疆生產建設兵團建筑施工事故死亡人數與去年同期相比下降。三是專項整治工作取得成效，物體打擊、機具傷害、觸電等事故死亡人數分別下降了21.69％、20.83％和20.45％，這三類事故占事故總量的比例也有下降。回顧今年以來的工作，著重抓了以下措施：
（一）明確工作目標，加強分析調度
年初我部提出2004年全國建筑安全生產控制指標。各地也結合各自實際制定本地區建筑安全生產控制指標，全面落實安全生產責任。為確保工作目標的實現，并及時了解掌握各地控制指標的落實情況，我部于3月份對2003年事故多發的浙江、江西等5個重點地區專門進行了專題調查和形勢分析，與五省的同志一起研究并提出了相應對策。5月份又召開了由河南、廣東等15個事故多發地區參加的安全生產形勢分析會，分析事故頻發原因，研究控制事故措施。同時，我部還建立了全國建筑安全生產聯絡員制度和重大事故季度通報制度，將建筑安全生產形勢分析工作納入規范化和制度化軌道。福建、江蘇等省已經建立起了建筑安全生產形勢定期分析會制度，廣東省建設廳在連續發生三級事故后，加大安全管理力度，并與各地市建設主管部門簽訂安全生產管理責任書，分解和明確了建筑施工安全生產管理目標，對于突破控制指標的，建設廳要向地市人民政府發函。特別要給予肯定的是，今年上半年，山西、浙江、重慶等地以及新疆生產建設兵團建筑安全生產狀況有了明顯改善，事故死亡人數與去年同期相比下降幅度達47％以上。
（二）突出監管重點，加大監管力度
針對當前全國建筑安全生產的薄弱環節，我部將事故多發、死亡人數突破階段控制指標的地區，技術風險突出、結構形式復雜的大型公共建筑，開發區、高教園區、城鄉結合部的建設工程以及拆除工程等四個方面作為監管重點，上半年三次組織了10個檢查組對河南、廣東等14個事故多發省份進行了重點督察。針對大型公共建筑質量安全問題，我部又專題研究并發出了《關于加強大型公共建筑質量安全管理的通知》，要求各地對在建和已竣工的體育場館、機場航站樓、大型劇院、會展中心等大型公共建筑的設計、施工安全進行專項檢查，確保建筑安全。河南安陽“5.12”特大事故發生后，河南省建設廳認真吸取事故教訓，加快理順與重大項目辦關系的工作步驟，加強了全省建筑安全監管工作。
（三）以貫徹《條例》《決定》為契機，加快安全監管制度建設
兩《條例》、一《決定》頒布實行后，我部和各地區加快了制定修改配套規章制度和技術標準規范的步伐，建筑安全法規體系初步健全完善。我部頒布了128號部長令《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》，制定下發了《建設部關于貫徹落實國務院〈關于進一步加強安全生產工作的決定〉的意見》、《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核暫行規定》和《建設工程重大質量安全事故應急預案》，并審定了有關模板、木腳手架、拆除工程、臨時用電以及施工企業安全管理、施工現場環境衛生等技術和管理標準。北京、天津、上海、貴州、內蒙、青海、黑龍江、吉林、江蘇等地也分別制定了有關建筑意外傷害保險、工程安全監理、建筑起重機械設備安全管理等規定辦法以及有關施工安全技術、企業安全管理標準。
（四）嚴肅查處事故，加大處罰力度
今年我部進一步加大了對重大安全事故的查處力度，對寧波建工集團股份有限公司等五家企業給予了行政處罰。河南安陽“5.12”特大事故發生后，我部立即派人進行調查，近期將對該事故有關責任單位和責任人員進行處理。各地也加大了對重大事故的處罰力度，如福建省2003年以來對79個發生重大事故的工程項目經理給予了降級或撤消資質的處罰。
二、正確認識形勢，警鐘長鳴，高度重視當前建筑安全存在問題
雖然全國建筑安全生產工作取得了一定成績，但當前建筑安全生產形勢仍然不容樂觀。一是一次死亡3人以上的重大事故增長較多，據統計，今年上半年，全國共發生建筑施工一次死亡3人以上重大事故23起、死亡105人，比去年同期有所上升。二是各地區工作進展不平衡，部分地區建筑安全生產形勢出現明顯惡化趨勢，全國有部分地區建筑施工事故總量和死亡人數總量上升，河南、廣東等地建筑施工事故總量與去年同期相比上升均超過50％。三是建設系統公共安全事故增多，城市燃氣安全事故以及農村房屋安全事故有所上升。
當前全國建筑安全生產還存在著一些極需解決的問題，這些問題主要是：
（一）建筑市場亟待規范。一些建設單位不履行法定建設程序，規避政府監管；部分不具備基本安全生產條件和施工資質的隊伍擅自進入建筑市場承攬任務；無證施工、越級承包、非法轉包和違法分包的現象屢禁不止。河南安陽“5.12”特大事故的教訓之一就是建設單位不講科學管理，將工程劃分為22個標段，并且工期繃得極緊，最終釀成特大事故，建設單位的一系列人員也被給予行政處分。
（二）政府安全監管薄弱。一些地區建設主管部門對經濟開發區工程、招商引資項目、拆除工程和村鎮建設工程監管薄弱。部分地區只注重監管辦理了各項手續的工程項目，對因為各種原因未辦理手續的項目沒有主動巡查監管；建筑安全監督管理力量還依然簿弱。
（三）企業安全生產基礎工作不扎實。一些跨地區從事建筑活動的施工企業，對外埠工程項目部管理松弛，以包代管現象嚴重；部分企業不按規定設置安全生產機構和配備安全生產管理人員；近年來建筑領域大量采用新技術、新材料、新工藝，而建筑行業從業人員75％以上為農民工，施工企業技能和安全培訓教育卻不能滿足需要，操作人員安全意識薄弱，對新技術、新材料和新工藝的安全技術性能掌握不充分。
同志們，安全生產責任重于泰山，我們必須牢固樹立安全生產常抓不懈的思想，任何時候、任何情況下都要繃緊安全生產這根弦，絕不能有一絲一毫的放松，要殫精竭慮，真抓實干，堅決遏制住重大事故頻發的勢頭。
三、咬定目標，落實責任，努力開創建筑安全生產新局面
胡錦濤總書記語重心長的指出：“盡管我們中國有十三億人口，但我們珍惜每一個同胞的生命”，溫家寶總理說：“中國政府始終把人民健康安全放在第一位”，這為我們做好建筑安全生產工作指明了方向。我們一定要站在立黨為公、執政為民的高度抓好安全生產，努力開創建筑安全生產新局面。對于下半年以及今后一段時間的安全生產工作，結合當前形勢，我重點強調以下六個方面：
（一）針對安全薄弱環節，切實采取有效措施
目前，各地已經進入汛期，第三季度又是施工高峰和事故多發期。我們要針對當前建筑安全生產的薄弱環節，制定控制事故的有效措施。第一，針對事故多發地區，我部要加大指導監督力度，根據建筑安全生產狀況加強警示和提醒。我部擬建立建筑安全重大事故分析和約談制度，對于發生一次死亡10人以上特大事故的地區，部里將加強調查研究，部領導要與事故發生省份建設主管部門負責人約見談話，分析事故原因和安全生產形勢，研究進一步措施。9月中下旬我部將組織五個建筑安全生產巡查組，對今年以來事故多發的10個地區安全生產工作進行督查，查思想認識、查責任制落實、查工作分析部署、查監管執法力度，對于督查中發現的突出問題，我部要在建設部建筑安全生產監管信息系統中予以通報。第二，針對事故多發類型，下半年要深化以預防高處墜落和施工坍塌事故為主的專項整治工作，加大對企業執行工程建設強制性標準的監督和指導力度，突出重點，分類監管。各地在認真制定和落實專項整治措施的同時，要建立危及安全生產的工藝、設備的限制、淘汰和禁止使用制度，經濟發達地區要率先淘汰落后工藝和設備。第三，針對監管薄弱地區，尤其是經濟開發區、高教園區、工業園區、城鄉結合部以及招商引資工程項目，各地要理順監督管理體制，依法加大安全監管力度。
（二）堅持以人為本理念，強化安全培訓教育
各級建設主管部門要牢固樹立“以人為本”的理念，深刻認識到以人為本首先是以人的生命為本，從關愛和珍惜每一個工人的生命和健康出發，從維護和保障每一個工人的合法權益著眼，高度重視建筑業從業人員的安全培訓教育問題。一是各地要認真開展建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核工作，推行崗位任職考核制度，將安全生產責任切實落實到關鍵崗位和關鍵人員。二是勞務輸出地和輸入地建設主管部門要根據本地情況，組織開展對輸出和輸入的建筑勞動力的安全培訓，切實提高其安全素質。三是要加大安全生產法律法規宣傳力度，將兩《條例》、一《決定》的主要內容和基本精神宣傳貫徹到每一個建設、勘察、設計、施工和工程監理單位，切實落實建設活動各方主體的安全生產責任。四是要重點督促和引導施工企業認真貫徹落實《條例》中關于安全培訓教育的各項要求，建立管理人員和作業人員年度安全生產教育培訓制度，加強進入新的施工現場和崗位，以及采用新技術、新工藝、新設備、新材料時對作業人員的安全教育，切實推行持證上崗制度。
（三）夯實企業基礎工作，強化企業主體責任
安全生產的責任主體是企業本身，改善企業安全生產條件，提高企業安全生產保證水平，是實現安全生產長治久安的必由之路。第一，各地要在建筑業企業中廣泛開展安全質量標準化活動，督促和引導企業在認真貫徹執行國家、行業和地方有關管理規定和強制性技術標準及規范的同時，制定企業內部安全生產的標準化規定，全面規范生產流程的每個環節和每個崗位。第二，要督促施工企業建立和落實《條例》中規定的安全生產責任制度、安全培訓教育制度、專項施工方案專家論證審查制度、現場消防安全責任制度、意外傷害保險制度和生產安全事故應急救援制度。第三，施工企業要按規定設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，加大安全生產投入，積極采用安全生產評價、職業健康體系認證等方法，全面加強安全生產基礎工作。第四，中央管理的建筑施工企業作為行業的骨干，要在加強安全生產方面起帶頭示范作用，認真貫徹落實國辦發52號文件精神，把安全生產工作作為關系到市場信譽乃至市場生存的重要管理內容，納入企業發展戰略規劃的整體布局之中，為促進全國建筑安全生產形勢好轉作出應有的貢獻。本次會議后，我部準備專門召開中央管理的建筑施工企業安全生產座談會，落實即將召開的中央企業安全生產工作會議精神。
（四）提高依法行政水平，加大安全執法力度。
《行政許可法》已于7月1日起正式施行，《全面推進依法行政實施綱要》也已頒布，各地要增強依法行政意識，加大執法力度，提高建筑安全生產監管水平。一是要提高認識，要深刻認識到搞好建筑安全生產工作是各級建設主管部門必須履行的法定職責，不履行或不認真履行職責就要被依法“問責”，從而樹立起“責任政府”的理念，依法主動履行法律法規規定的各項監管職責。我們一定要帶著感情、帶著責任去抓安全生產工作，這樣才能真正把工作搞好。二是要認真做好建筑施工企業安全生產許可證核準和 “三類人員”安全生產考核核準工作，嚴格規范程序，切實依法行政。各地要認真組織學習和宣傳《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》，并根據《規定》制定實施細則和工作計劃，爭取在今年年底之前有步驟、分批次的完成考核與發證工作。三是要繼續加強法制建設工作。我部要修訂部門規章《建筑安全生產監督管理規定》和《建設工程施工現場管理規定》，制定《建筑施工起重機械設備安全管理規定》；同時，還要爭取出臺專職安全生產監督管理人員配備辦法和危險性較大建設工程標準。各地也要根據本地實際情況，制定完善地方建筑安全生產法規規定和有關技術標準規范。四是要嚴格按照“四不放過”原則，加大執法力度，嚴肅處理重大事故。過去我們強調對企業本身的處罰，現在更要強化責任追究到人，不僅要追究事故直接責任人的責任，還要追究有關負責人的領導責任，尤其是要追究工程項目部經理、法人代表、分管安全生產的公司經理的責任。對于有的重特大事故的責任人，要讓其終身不得從事建筑行業工作，終身不得擔任項目經理和企業法人代表。我部年底還要統計各地根據兩個條例安全執法的情況，并結合各地安全生產指標控制情況，對各地安全生產工作進行綜合評價。
（五）加強安全形勢分析，改進政府監管機制
加強安全生產形勢分析，找出薄弱環節，進而針對薄弱環節采取有效措施控制事故發生，是安全生產工作的一個重要的工作方法。當前，隨著城鎮化進程加快，工程建設領域出現了許多新特點：基本建設規模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術風險日益突出，建設工程投資主體日趨多元化，工程建設生產方式也發生了根本的變化。這些都給建筑安全生產工作提出了新的課題和挑戰。各地要加強本地安全生產形勢的分析工作，研究在新時期如何進一步做好安全生產工作，拿出過硬措施，控制事故頻發勢頭。我部在8月上旬要召開全國建筑安全生產聯絡員第一次全體會議，檢查交流各地落實本次會議精神加強安全生產形勢分析的工作情況。
各地在依法加強建筑安全監管工作的同時，要適應新時期安全生產的形勢，及時改進調整政府安全監管的機制和方法。一是要統籌考慮對建筑市場和工程質量安全的監管，加強“市場”與“現場”聯動。在施工資質的審查環節以及招投標監管環節，要切實行使安全生產一票否決權，嚴把企業建筑市場準入關。二是要進一步充實、優化、整合建筑監管資源，加快轉變政府職能，把政府不該管的事項，交由公民、市場和社會去處理和運作，改變重審批、輕監管的管理方式，將有限的監管資源調整到直接涉及到公眾利益的方面，特別是調整到安全生產監管工作方面。三是要主動出擊，建立健全安全巡查制度，對本行政區域內的所有在建和拆除工程，不管是辦了手續的還是沒辦手續的工程項目，都依法納入監管范圍，而且越是規避監管的項目越要重點監管、重點查處，要象劉志峰同志對本次會議的批示中指出的那樣，建立起縱向到底、橫向到邊的安全監管體系。四是要充分發揮各類協會、學會作用，加強行業自律，促進行業科技進步，同時要加大新聞、輿論和工會等社會群眾監督力度，建立建筑施工企業和從業人員安全信用體系和失信懲戒機制。要形成作好安全生產工作的合力，建立起全社會齊抓共管的工作格局。目前我部已經正式開通建筑安全生產監督管理信息系統，將企業和個人安全不良記錄向全社會公示，通過加強誠信建設，對企業安全生產行為形成了強有力的約束和規范機制。
（六）做好建設系統公共安全工作，保障人民生命財產安全
汪光燾同志在對本次會議的批示中指出：“在抓好建筑工程安全生產的同時，務必加強燃氣安全的管理工作，對地鐵的施工安全和運行安全要并重，確保城市正常運行”，各地要認真貫徹落實汪部長指示精神，認真搞好建設系統公共安全工作，特別要加強公共安全的應急體制建設和各類預案的制定。對于涉及到公共安全和利益的事項，政府一定要有所作為。一是要做好城鎮燃氣安全管理工作。我們已會同國家安全監管局聯合下發了《關于加強城鎮燃氣安全管理工作的通知》，各地要認真貫徹通知要求，加強對城鎮燃氣生產和經營企業的監管，加大對城鎮燃氣安全宣傳教育和檢查力度，確保燃氣安全。二是要做好地鐵等城市軌道交通的建設和運營安全管理工作，各有關省市要加快地鐵安全法規和標準建設，加強地鐵規劃、設計、施工及運營管理，完善地鐵應急處置預案，同時要廣泛開展地鐵安全教育，提高全民安全防范意識。三是要統籌城鄉安全監管，將現有的建設工程質量安全管理體系向村鎮建設工程領域延伸，對于集鎮、建制鎮規劃區內的建筑工程，嚴格按照國家有關法律、法規和工程建設強制性標準實施監管，同時對農民建房提供指導和服務。四是在對施工防護安全加強專項治理的同時，要掌握和監控技術風險突出的大型公共建筑、地下大空間、深基礎等質量安全薄弱環節，加強施工圖審查，從設計源頭把好關，確保工程質量安全。
同志們，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真實踐“三個代表”重要思想，堅持科學的發展觀和正確的政績觀，咬定今年的工作目標，強化治本，著眼長效，以更加堅定的信心，更加有力的措施，扎扎實實的作好建筑安全生產工作，為保障人民生命和財產安全，為全面建設小康社會作出積極的貢獻。
謝謝大家。
