記者近日從建設(shè)部獲悉，列入國(guó)務(wù)院2006年立法工作計(jì)劃中重點(diǎn)立法項(xiàng)目的《
建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》日前已由建設(shè)部完成征求意見稿，并向國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)部
門發(fā)出了征求意見函，要求本月24日前將書面意見反饋建設(shè)部。
針對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督缺乏可操作性法律依據(jù)的現(xiàn)狀，《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》征求意見稿中，首次明確提出通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)促進(jìn)建筑節(jié)能的規(guī)定，并要求商品房標(biāo)明節(jié)能指標(biāo)、政府
公共建筑和大型公共建筑強(qiáng)制能效測(cè)評(píng)，否則將遭到依法處罰。
耗能驚人，有標(biāo)準(zhǔn)卻難執(zhí)行
目前我國(guó)房屋建筑的規(guī)模之大，在中國(guó)和世界歷史上都是前所未有的。在城鄉(xiāng)既有的400億平方米建筑中，僅城市3.2億平方米房屋算是
節(jié)能建筑，其余均屬高耗能建筑。
按照建設(shè)部樂觀估計(jì)，目前高耗能建筑在全國(guó)既有建筑中的比例也已超過95%，
建筑能耗占全國(guó)總能耗的近三成。
我國(guó)節(jié)約能源法中明確規(guī)定：
固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的項(xiàng)目，依法審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目建成后，不予驗(yàn)收備案。據(jù)建設(shè)部介紹，雖然上世紀(jì)80年代起我國(guó)即開始建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，但實(shí)際上已發(fā)布建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況卻很不樂觀。
執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)
2005年7月1日，由建設(shè)部組織編制、審查、批準(zhǔn)并與國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《
公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施，這是我國(guó)批準(zhǔn)發(fā)布的第一部公共
建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的綜合性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也是建筑節(jié)能工作在
民用建筑領(lǐng)域全面鋪開的標(biāo)志。
建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)曾表示，如果《公共建筑設(shè)計(jì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》合理實(shí)施，每年節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)煤就有1500萬噸，能減少近4000萬噸二
氧化碳的排放。但同樣，這一標(biāo)準(zhǔn)能否得到合理有效的執(zhí)行，依然是個(gè)問號(hào)。
據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司司長(zhǎng)賴明介紹，除認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)管不力等原因外，缺乏有效的激勵(lì)政策引導(dǎo)是節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不樂觀的重要原因之一。我國(guó)原有的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅已從2001年1月1日起停止執(zhí)行；原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部發(fā)文規(guī)定，原本用于墻改和建筑節(jié)能的
新型墻體材料專項(xiàng)資金的用途不包括建筑節(jié)能，而且這項(xiàng)基金也已于2005年年底停止征收。
賴明認(rèn)為，很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家都通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)鼓勵(lì)建筑節(jié)能，比如歐盟提出包括能源稅、稅收減免、補(bǔ)貼和建立投資銀行貸款等規(guī)范性的財(cái)稅政策，美國(guó)對(duì)新建節(jié)能建筑實(shí)施減稅政策等。在單位建筑面積
采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家2至3倍的我國(guó)，應(yīng)當(dāng)借鑒這些做法。
建筑節(jié)能享受貸款和稅收優(yōu)惠將有法可依
經(jīng)濟(jì)激勵(lì)引導(dǎo)節(jié)能的觀點(diǎn)在《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》征求意見稿中有所體現(xiàn)。征求意見稿中專門列出“第六章經(jīng)濟(jì)激勵(lì)"，從財(cái)政專項(xiàng)資金、優(yōu)惠貸款和稅收優(yōu)惠三個(gè)方面對(duì)建筑節(jié)能作出規(guī)定。
按照征求意見稿，國(guó)家和地方財(cái)政應(yīng)設(shè)立建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，用于支持建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程，對(duì)政府辦公建筑和大型公共建筑的能效審計(jì)，既有建筑節(jié)能改造，
可再生能源在建筑中的應(yīng)用以及促進(jìn)節(jié)能型
建筑材料等產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)。
此外，對(duì)既有建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的利用、建筑節(jié)能示范工程等項(xiàng)目，符合信貸條件的，金融機(jī)構(gòu)可以提供有財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款；對(duì)既有建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的利用、更低能耗節(jié)能建筑、建筑節(jié)能示范工程等項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。
征求意見稿對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及政府的責(zé)任都具以明確。政府辦公建筑和大型公共建筑要強(qiáng)制能效測(cè)評(píng)，達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不得竣工驗(yàn)收；房產(chǎn)商要在商品房買賣合同和住宅使用說明書中載明耗熱量指標(biāo)、節(jié)能措施及保護(hù)要求、節(jié)能工程質(zhì)量保修期等信息，否則將被處以罰款、降低資質(zhì)等處罰。
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