建筑節(jié)能——中國(guó)節(jié)能戰(zhàn)略的必然選擇

　　2010年建筑節(jié)能目標(biāo)

　　新建建筑分步驟普遍實(shí)施節(jié)能率為50％的《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》（JGJ26-95）、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134-2001）、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ75-2003）、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》以及《建筑照明節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》。以大中城市為先導(dǎo)，2010年前全國(guó)各大中小城市及城鎮(zhèn)實(shí)施上述標(biāo)準(zhǔn)全面到位。北京、天津等少數(shù)大城市率先實(shí)施節(jié)能率為65％的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)示范倡導(dǎo)，推動(dòng)村鎮(zhèn)居住建筑實(shí)施節(jié)能率50％的居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。


　　供熱體制改革工作全面展開(kāi)，居住及公共建筑的集中采暖按熱表計(jì)量收費(fèi)的工作在大城市普遍推行，在小城市試點(diǎn)。


　　編制并實(shí)施節(jié)能率為50％的《既有居住建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)》及《既有公共建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)》在充分調(diào)醒研究的基礎(chǔ)上，以既有辦公建筑的節(jié)能改造為先導(dǎo)，以高耗能建筑和熱環(huán)境差的建筑為重點(diǎn)，結(jié)合城市改建，在大中小城市有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展既有居住和公共建筑的節(jié)能改造工作。要求大城市到2010年完成應(yīng)改造建筑面積的25％，中等城市達(dá)到15％，小城市達(dá)到10％。


　　開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮�、地下水、風(fēng)能等可再生能源，累計(jì)建成太陽(yáng)能建筑8000萬(wàn)平方米，利用其他可再生能源的建筑500萬(wàn)平方米。至2010年，新建建筑累計(jì)節(jié)能1.6億tce，既有建筑節(jié)能0.6億tce，共計(jì)2.2億tce，其中節(jié)電3200億kwh，削減空調(diào)高峰負(fù)荷3500kw；累計(jì)減排CO25.9億噸，其中新建建筑4.2億噸，既有建筑1.7億噸。


　　2020年建筑節(jié)能遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)

　　建立健全的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，編制出覆蓋全國(guó)范圍的配套的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以及與之相適應(yīng)的建筑材料、設(shè)備及系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，用于新建和改造居住和公共建筑，包括采暖、空調(diào)、照明、熱水及家用電器等能耗在內(nèi)。所有建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)得到全面實(shí)施。


　　2010～2020年間，在全國(guó)范圍內(nèi)有步驟地實(shí)施節(jié)能率為65％的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，2015年后，部分城市率先實(shí)施節(jié)能率為75％的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。2015年前供熱體制改革在采暖地區(qū)全面完成，集中供熱的建筑均按表計(jì)量收費(fèi)。集中供熱的供熱廠、熱力站和鍋爐房設(shè)備及系統(tǒng)基本完成成技術(shù)改造，與建筑采暖系統(tǒng)技術(shù)改造相適應(yīng)。


　　大中城市基本完成既有高耗能建筑和熱環(huán)境差建筑的節(jié)能改造。小城市完成既有高耗能建筑和熱環(huán)境差建筑改造任務(wù)的50％，農(nóng)村建筑廣泛開(kāi)展節(jié)能改造。累計(jì)建成太陽(yáng)能建筑1.5億平方米，其中采用光伏發(fā)電的500萬(wàn)平方米，并累計(jì)建成利用其他可再生能源建筑2000萬(wàn)平方米。


　　至2020年，累計(jì)節(jié)能量新建建筑15.1億tce，既有建筑5.7億tce，共計(jì)節(jié)能20.8億tce，其中包括節(jié)電3.2萬(wàn)億kwh，削減空調(diào)高峰用電負(fù)荷8000萬(wàn)kw；累計(jì)減排CO2新建建筑40.2億噸，既有建筑15.2億噸，共計(jì)減排CO255.4億噸。


　　政策措施

　　法律法規(guī)

　　要建立和健全建筑節(jié)能法規(guī)體系，其中的關(guān)鍵是全國(guó)人大對(duì)《節(jié)約能源法》進(jìn)行補(bǔ)充修改，由國(guó)務(wù)院制定《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》。如果《節(jié)約能源法》能夠加上推進(jìn)建筑節(jié)能關(guān)鍵性內(nèi)容，如果《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》能夠頒布，一系列相關(guān)法規(guī)規(guī)章、激勵(lì)政策與標(biāo)準(zhǔn)就有了依據(jù)并能得到有效實(shí)施，建筑節(jié)能工作將由此走上法制化的軌道，可依法推進(jìn)和監(jiān)督建筑節(jié)能工作。屆時(shí)，建筑節(jié)能將不僅是一般提倡和號(hào)召，而成為各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)、單位和公民的執(zhí)法行為。當(dāng)前有節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不依，違反強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)人追究，又無(wú)任何激勵(lì)政策等問(wèn)題，將從根本上得到解決，其影響必然是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，效果必然是巨大的。


　　經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

　　有位德國(guó)專家在他提出的中國(guó)建筑節(jié)能建議書(shū)中，用形象的語(yǔ)言作比喻。他說(shuō)，搞建筑節(jié)能就是要用胡蘿卜加大棒的政策，缺一不可。當(dāng)然，所謂大棒，就是強(qiáng)制性的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和征稅；而所謂胡蘿卜，則是優(yōu)惠政策。沒(méi)有優(yōu)惠政策，建筑節(jié)能就難以開(kāi)展；只有兩手抓，才能勢(shì)如破竹。 中國(guó)房地產(chǎn)交易服務(wù)網(wǎng)

　　為此，建議對(duì)不執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建（或改建、擴(kuò)建）民用建筑工程恢復(fù)征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，或者建筑能源消費(fèi)稅，稅率仍為總投資額的5％；對(duì)節(jié)能建筑則實(shí)行零稅率政策。


　　為推行既有建筑節(jié)能改造，在北方采暖地區(qū)建立“既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金”。可結(jié)合熱價(jià)改革，從采暖費(fèi)的降低部分中按一定比例提取，用于既有建筑的節(jié)能改造補(bǔ)助。按產(chǎn)權(quán)單位、住戶、既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金補(bǔ)助各1/3的比例分?jǐn)�。既有公共建筑�?jié)能改造所需資金由產(chǎn)權(quán)所有者自籌資金解決。在規(guī)定期限內(nèi)，予以貼息補(bǔ)助，貼息費(fèi)用由“既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金”解決。對(duì)住宅和公共建筑的節(jié)能改造，由當(dāng)?shù)卣�策根�?jù)國(guó)家的總體安排定出期限，在最終期限內(nèi)，建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金補(bǔ)助分時(shí)段遞減；超過(guò)最后期限，征收能源特別消費(fèi)稅。


　　國(guó)家建立城市熱網(wǎng)改造專項(xiàng)資金，以引導(dǎo)北方城市熱網(wǎng)改造。北方采暖地區(qū)現(xiàn)有城市熱力管網(wǎng)和熱源系統(tǒng)的改造所需資金，主要由銀行貸款和熱力企業(yè)自籌解決。國(guó)家專項(xiàng)資金為補(bǔ)貼性質(zhì)，主要用于引導(dǎo)和啟動(dòng)熱網(wǎng)改造。


　　為了鼓勵(lì)生產(chǎn)和采用節(jié)能門(mén)窗和建筑保溫（隔熱）材料，經(jīng)認(rèn)證合格的節(jié)能門(mén)窗、建筑保溫（隔熱）材料減半征收產(chǎn)品增值稅。


　　制定推廣節(jié)能空調(diào)、燃?xì)饪照{(diào)和冷熱電聯(lián)產(chǎn)的具體措施；制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用建筑耗能器具的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。


　　組織管理

　　應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府要把提高建筑能效的工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，安排人員，穩(wěn)步推進(jìn)。


　　鑒于建筑節(jié)能、墻體材料革新與供熱體制改革是政府實(shí)施公共服務(wù)、強(qiáng)化資源節(jié)約戰(zhàn)略和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的重要職能，三者之間關(guān)系十分緊密。因此，建議在機(jī)構(gòu)建設(shè)中通過(guò)職能調(diào)整，整合到一起，以便共同推進(jìn)。在新一屆各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的“三定”方案中，應(yīng)明確該項(xiàng)工作的相應(yīng)主管機(jī)關(guān)、職能、編制、預(yù)算等。要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的目標(biāo)責(zé)任制管理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)崗位和人員，逐級(jí)嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核，以確保預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。


　　節(jié)能技術(shù)

　　建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能成套技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展適用于不同氣候條件的各種節(jié)能墻體、屋頂以及門(mén)窗，特別是外墻外保溫技術(shù)和高效節(jié)能窗技術(shù)，包括用粘貼、釘掛、澆入和涂抹等方法固定高效保溫材料的多種外墻外保溫技術(shù)，以及采用中空密封玻璃、低發(fā)射率玻璃、充惰性氣體玻璃以及斷橋合金窗框、復(fù)合塑料窗框和活動(dòng)外遮陽(yáng)簾等多種節(jié)能窗技術(shù)。開(kāi)發(fā)各種新型高效節(jié)能墻體材料、保溫隔熱材料和高性能建筑玻璃及其應(yīng)用技術(shù)。


　　高效率的供熱采暖和制冷系統(tǒng)。繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導(dǎo)、多種供熱方式相結(jié)合的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)。對(duì)供熱廠、熱力站、鍋爐房和供熱管網(wǎng)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。結(jié)合供熱體制改革，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用采暖溫度控制與熱量計(jì)量技術(shù)，包括采用溫控閥、熱量表、熱量分配計(jì)的雙管或單管采暖系統(tǒng)技術(shù)。開(kāi)發(fā)利用多種能源、不同規(guī)模的集中式供冷系統(tǒng)。發(fā)展燃?xì)饪照{(diào)及熱電冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供。 中國(guó)房地產(chǎn)交易服務(wù)網(wǎng)

　　既有建筑的節(jié)能改造適用技術(shù)。根據(jù)既有建筑不同的建筑構(gòu)造和使用條件，開(kāi)發(fā)對(duì)其墻體、門(mén)窗、屋面和采暖空調(diào)照明設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造的多種技術(shù)。


　　太陽(yáng)能熱水器和建筑一體化的應(yīng)用技術(shù)。關(guān)鍵是處理好太陽(yáng)能熱水器與建筑一體化的關(guān)系，并積極推廣應(yīng)用。


　　可再生能源供熱制冷技術(shù)。關(guān)鍵技術(shù)包括太陽(yáng)能供熱制冷成套技術(shù)，水源熱泵、地源熱泵供熱制冷技術(shù)等。


　　提高檢測(cè)工作的準(zhǔn)確性和效率，以保證建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。開(kāi)發(fā)建筑用能計(jì)算分析軟件，用于計(jì)算在不同氣象條件、不同建筑和設(shè)備狀況和不同使用工況下的能源消耗。


　　國(guó)家和地方應(yīng)安排專項(xiàng)基金，支持建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)步；制定建筑節(jié)能技術(shù)政策和發(fā)展規(guī)劃，組織建筑科研院所與企業(yè)結(jié)合，研究發(fā)展前景良好的建筑節(jié)能技術(shù)；在各地建設(shè)建筑節(jié)能示范工程和示范小區(qū)。


　　能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)

　　加強(qiáng)終端能耗管理，研究并建立我國(guó)節(jié)能建筑評(píng)定體系，選取試點(diǎn)城市和試點(diǎn)住宅小區(qū)，實(shí)施節(jié)能住宅建筑能耗性能評(píng)定；組織制定、修訂和實(shí)施家用電器和照明器具的強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上提高家用電器和采暖空調(diào)、照明器具的能源利用效率，限制并淘汰落后的高耗能設(shè)備；制定和實(shí)施超前性能效標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)提高產(chǎn)品能效，加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。進(jìn)一步規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，提高節(jié)能產(chǎn)品的知名度和社會(huì)的接受程度。

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