湖南全省齊抓共管確保建筑工程質(zhì)量

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　　工程建設(shè)質(zhì)量，怎么嚴(yán)抓都不為過。在接受記者采訪時，湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長蔣益民說。湖南省是這么說的，更是這么做的，從去年下半年開始，湖南圍繞著工程建設(shè)質(zhì)量管理，打出了連續(xù)的“組合拳”，對建筑市場違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象實行“零容忍”，讓質(zhì)量安全管理無盲區(qū)、無死角，從而保障全省建筑業(yè)市場健康有序發(fā)展。

　　近日，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在長沙召開，此次會議旨在貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和四中全會精神，貫徹落實全國城市規(guī)劃建設(shè)工作座談會和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，將工程建設(shè)質(zhì)量提到了全省齊抓共管的高度。

　　會上，湖南省14個市州政府領(lǐng)導(dǎo)與張劍飛副省長簽訂了2015年度建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任狀，這種和省領(lǐng)導(dǎo)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀的形式，充分反映了湖南省對建筑工程質(zhì)量安全的高度重視。

　　針對年末歲終一連串的安全生產(chǎn)事故，湖南省委省政府高度重視，1月5日在郴州召開了全省在建工地安全生產(chǎn)工作現(xiàn)場緊急會議。湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳嚴(yán)格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“12.29”電視電話會議要求，并落實省委省政府緊急會議精神，立即在全省全面開展安全生產(chǎn)大排查，落實“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰牽頭誰負(fù)責(zé)，誰檢查誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，切實加強建筑施工安全隱患排查工作，消除安全隱患，清理安全死角。湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長唐道明表示，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。建筑業(yè)發(fā)展決不能以犧牲人的生命安全、損害建筑工人的合法權(quán)益作為代價。黨中央國務(wù)院、湖南省委省政府高度重視在建工地安全生產(chǎn)工作，深刻闡明了當(dāng)前抓好建筑施工安全生產(chǎn)工作、遏制事故發(fā)生的緊迫性，不抓好安全生產(chǎn)工作就無法向黨和人民，向社會交代。為此，湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳一直牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線意識”和“底線思維”，迅速將全省在建工地安全生產(chǎn)工作現(xiàn)場緊急會議和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“12.29”建筑施工安全生產(chǎn)電視電話會議精神傳達(dá)到基層、到企業(yè)、到項目、到個人，督促企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，認(rèn)真履行部門監(jiān)管職責(zé)，扎實做好建筑安全生產(chǎn)各項工作，切實維護和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)還時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，嚴(yán)格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量治理兩年行動要求，認(rèn)真落實建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為，堅決治理趕工趕時而忽視安全和質(zhì)量的現(xiàn)象。歲末年初是工程質(zhì)量安全事故的易發(fā)期和高發(fā)期，湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳嚴(yán)格督促企業(yè)根據(jù)天氣情況合理安排施工活動，采取集中督察和“四不兩直”相結(jié)合的方式對各地安全生產(chǎn)排查情況進行督察，全面徹底消除各類施工現(xiàn)場安全隱患，堅決遏制建筑施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保春節(jié)、“兩會”期間全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

　　春節(jié)前，湖南省各市州、縣市區(qū)要完成兩輪地毯式大排查，按照“分片包干，責(zé)任到人”的原則，全面排查轄區(qū)內(nèi)所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工地，檢查企業(yè)“八查”是否到位，糾正整改是否落實，不留盲區(qū)、死角。此外，還將重點排查各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型工礦企業(yè)廠區(qū)、私人規(guī)模建房項目和保障性安居工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，加大“打非治違”力度，對未履行法定建設(shè)程序，未納入質(zhì)量安全監(jiān)督的非法違法建設(shè)項目，必須堅決停工;強化對深基坑和高切坡、腳手架和支模架、建筑起重機械和提升設(shè)備、施工消防安全等重大危險源的監(jiān)控，對存在安全隱患的，一律停工整改。各地對排查發(fā)現(xiàn)的非法違法建設(shè)項目和存在安全隱患的項目，建立臺賬，落實責(zé)任，隱患未消除的一律不得復(fù)工。治亂必用重典，對拒不停工整改的，一律按規(guī)定上報相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人員的嚴(yán)重不良行為和采取行政處罰措施;對因隱患整改不到位，乃至釀成事故的責(zé)任單位和個人，要依法依規(guī)、從嚴(yán)從快做好事故查處工作。

　　去年12月，為深入貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》要求，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召集了該省建筑行業(yè)21家龍頭企業(yè)的負(fù)責(zé)人，共同承諾對建筑市場違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象實行“零容忍”。被約談的21家企業(yè)2013年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1224.9億元，約占湖南全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的25%。

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長蔣益民在專題會上強調(diào)，近年來，湖南省建筑市場發(fā)展迅速，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中比重大、作用大、貢獻(xiàn)大。湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過出臺一系列政策措施，對鞏固建筑業(yè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢、促進建筑市場健康發(fā)展起到了一定的作用。但是，近期在招投標(biāo)領(lǐng)域里發(fā)生的一些案例說明，建筑市場圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)問題仍然比較突出。

　　與此同時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在開展“工程質(zhì)量治理兩年行動”，充分說明了從國家到地方對建筑市場違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象都將實行“零容忍”。因此，約談湖南省綜合排名前21位的施工企業(yè)，就是要抓重點、重點抓。希望各施工企業(yè)能以此為契機，深入貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)工作要求，堅決杜絕在建筑市場發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)現(xiàn)象。

　　同時，蔣益民還表示，對于工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違規(guī)現(xiàn)象，需要的不僅僅是一個“藥方”，而是“多方會診”;需要的不是一個措施，而是打出連續(xù)“組合拳”，要通過機制改革創(chuàng)新，突破盲區(qū)死角，保障建筑業(yè)市場健康有序發(fā)展。

　　最后，蔣益民提出三點要求：一是希望各施工企業(yè)要守法經(jīng)營，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和該廳相關(guān)政策性文件，守住底線。二是湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對今后在建筑領(lǐng)域里發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、資質(zhì)掛靠，轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。三是該廳將組織招投標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、造價等部門進行“多方會診”，為建筑業(yè)各方主體做好服務(wù)，制定出進一步促進湖南省建筑業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

　　去年9月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議，部署開展全國工程質(zhì)量治理行動。湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳早在去年8月就已經(jīng)下發(fā)了《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見的通知》(以下簡稱《意見》)，重點圍繞做好“三個結(jié)合”，狠抓工程質(zhì)量。

　　蔣益民說，多年以來，湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳一直高度重視工程質(zhì)量問題，堅持重點抓好全面落實五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任、嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為、健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機制、大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑市場誠信體系建設(shè)、切實提高從業(yè)人員素質(zhì)六個方面的工作入手。在具體實施過程中，結(jié)合湖南省的自身特色，提出了切實做好“三個結(jié)合”。

　　一是與建筑業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合。2014年8月，湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見的通知》(以下簡稱《意見》)，從推進企業(yè)減負(fù)工作、完善監(jiān)管信息基礎(chǔ)、實施分類監(jiān)管、強化工程質(zhì)量管理、推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等六個方面提出了貫徹落實意見，《意見》闡明了未來幾年甚至十幾年國家、省建筑業(yè)改革發(fā)展方向，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門近期工作和遠(yuǎn)期目標(biāo)的出發(fā)點和落腳點，貫徹落實工程質(zhì)量治理兩年行動，必須做好與建筑業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合。

　　二是與房屋市政工程“打非治違”專項行動相結(jié)合。非法違法建設(shè)擾亂市場秩序，嚴(yán)重威脅工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳從2011年起連續(xù)三年布置開展“打非治違”專項行動，始終把“打非治違”作為當(dāng)前和今后抓好質(zhì)量安全和規(guī)范市場行為的關(guān)鍵舉措。去年又提請省政府下發(fā)《湖南省2014年房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“打非治違”專項行動方案》(湘政辦函〔2014〕20號)，以市州政府為主體，以各類園區(qū)、大型工礦企業(yè)廠區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)項目和城市規(guī)劃區(qū)私人規(guī)模建房為重點，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”要求進行全面排查，對質(zhì)量安全未受監(jiān)的非法違法項目按照“四個一律”的要求嚴(yán)厲進行打擊。

　　三是與住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理工作相結(jié)合。去年4月湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了《湖南省住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理工作方案》,8月份又召集14個住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分管負(fù)責(zé)人、質(zhì)量科科長、質(zhì)安監(jiān)站站長120多人在長沙召開了省住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理示范工程現(xiàn)場觀摩會。企業(yè)主體責(zé)任不落實、市場行為不規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理機制不健全、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式落后、誠信體系建設(shè)不完善、從業(yè)人員素質(zhì)低下等等這些體制機制問題最終都會反映為工程實體質(zhì)量安全問題，加強住宅工程常見質(zhì)量問題專項治理和開展工程質(zhì)量治理兩年行動實質(zhì)是治標(biāo)和治本的問題，貫徹落實工程質(zhì)量兩年行動，必須做好與住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理工作相結(jié)合，真正標(biāo)本兼治。

　　目前，湖南省各市州都已制訂下發(fā)了本地區(qū)兩年行動實施方案。會后，全省14個市州、省建筑業(yè)協(xié)會、省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會迅速行動，先后組織召開了市州及行業(yè)工程質(zhì)量治理兩年行動宣貫和建筑市場執(zhí)法培訓(xùn)會，全省共有3332人參加培訓(xùn)。長沙、株洲、湘潭、衡陽等市還利用報刊、電視等媒體廣泛進行了宣傳和報道。

　　在加強工程質(zhì)量治理兩年行動宣貫和執(zhí)法培訓(xùn)的同時，六項重點工作都在認(rèn)真進行貫徹落實。一是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任三項制度。二是嚴(yán)厲打擊施工轉(zhuǎn)包和違法分包行為。三是健全工程質(zhì)量監(jiān)督機制。四是加快建筑市場誠信體系數(shù)據(jù)庫建設(shè)。五是大力推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。六是切實提高從業(yè)人員素質(zhì)。