為適應(yīng)近年來標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化改革推進對技術(shù)委員會管理提出的新要求，近日，國家質(zhì)檢總局正式發(fā)布了《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理辦法》(簡稱《管理辦法》)，《管理辦法》將于2018年1月1日起施行。
業(yè)內(nèi)人士表示，2009年國家標(biāo)準(zhǔn)委曾發(fā)布《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理規(guī)定》(簡稱《管理規(guī)定》)，屬于規(guī)范性文件。本次發(fā)布的《管理辦法》是在2009年《管理規(guī)定》基礎(chǔ)上制定的，由質(zhì)檢總局發(fā)布，屬于部門規(guī)章，法律效力進一步提升，管理力度進一步加大。
全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(以下簡稱技術(shù)委員會)是在一定專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，從事標(biāo)準(zhǔn)起草、審查的技術(shù)組織，是標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)車間，其建設(shè)和發(fā)展情況直接關(guān)系著我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展水平和整體效果。
自1979年原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一規(guī)劃和組建技術(shù)委員會以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國已形成由技術(shù)委員會(TC)、分技術(shù)委員會(SC)和標(biāo)準(zhǔn)化工作組(SWG)構(gòu)成的技術(shù)委員會體系。截至目前，我國已成立技術(shù)委員會537個，分技術(shù)委員會737個，標(biāo)準(zhǔn)化工作組11個，共計1285個技術(shù)委員會的建設(shè)有效支撐了我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的穩(wěn)步發(fā)展。
現(xiàn)行技術(shù)委員會管理機制運行以來，發(fā)揮了重要作用，但仍存在管理職責(zé)不夠明確，委員構(gòu)成缺少具體要求，缺少考核評估及退出制度的規(guī)定，工作范圍交叉、界限不清等問題。
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》明確提出“加強標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理”。國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》明確要求“加強標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理，提高廣泛性、代表性，保證標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、公正性”。
《貫徹實施<深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案>行動計劃(2015-2016年)》更是明確提出要修訂更新技術(shù)委員會管理制度，提高標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組成的代表性，完善廣泛參與、公開透明、協(xié)商一致、管理科學(xué)的工作機制。《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》進一步明確提出要優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會體系結(jié)構(gòu)，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會考核評價和獎懲退出機制。
新的《管理辦法》堅持問題導(dǎo)向，針對目前管理難點，對技術(shù)委員會的管理職責(zé)、委員構(gòu)成、分技術(shù)委員會管理模式、管理的公開性和透明度以及技術(shù)委員會的監(jiān)督管理等方面進行了明確和加強。
國家質(zhì)檢總局有關(guān)負責(zé)人表示，《管理辦法》是規(guī)范技術(shù)委員會管理的重要制度文件，它的制定和出臺對全面提升我國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會工作水平十分必要。
據(jù)介紹，《管理辦法》分為總則，組織機構(gòu)，組建、換屆、調(diào)整，監(jiān)督管理和附則等五章，共五十六條，進一步規(guī)范了技術(shù)委員會的管理要求，力求做到把該管的管住管好，把該放的放到位，以更好地發(fā)揮技術(shù)委員會作用。
與2009版《管理規(guī)定》相比，主要修改內(nèi)容包括以下幾個方面：
一是不再委托集團公司管理本行業(yè)技術(shù)委員會
主要是考慮集團公司是企業(yè)，沒有行政管理職能。為了確保技術(shù)委員會科學(xué)、公正地開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，《管理辦法》不再委托集團公司分工管理本行業(yè)的技術(shù)委員會。
二是調(diào)整了分技術(shù)委員會的管理制度
一方面，簡化了分技術(shù)委員會組建程序，取消了批復(fù)籌建環(huán)節(jié)，申報單位籌建完成后直接向國家標(biāo)準(zhǔn)委報送組建方案，符合要求的由國家標(biāo)準(zhǔn)委公示、公告成立。另一方面，要求擬組建的分技術(shù)委員會須經(jīng)技術(shù)委員會全體委員投票表決，分技術(shù)委員會應(yīng)當(dāng)定期向技術(shù)委員會報告工作。明確了技術(shù)委員會負責(zé)管理本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的分技術(shù)委員會。
三是進一步規(guī)范了技術(shù)委員會組建條件和程序
為避免技術(shù)委員會之間出現(xiàn)工作范圍交叉、界限不清等問題，《管理辦法》修改完善了技術(shù)委員會組建條件和程序。
目前，技術(shù)委員會組建主要以申報單位申報、國家標(biāo)準(zhǔn)委審核方式來進行的。從2014年8月開始，國家標(biāo)準(zhǔn)委開始試行在技術(shù)委員會組建流程中增加專家評審環(huán)節(jié)，試行三年多來，54個經(jīng)專家評審的技術(shù)委員會組建申報中，17個建議組建，27個建議修改后組建，10個不建議組建，對提高技術(shù)委員會組建工作科學(xué)性和工作效率發(fā)揮了重要作用。因此，在《管理辦法》中對技術(shù)委員會組建增加了一個環(huán)節(jié)，即需經(jīng)專家評審。同時，《管理辦法》中明確規(guī)定業(yè)務(wù)范圍能納入現(xiàn)有技術(shù)委員會的，不再組建新的技術(shù)委員會。
四是修改了技術(shù)委員會委員構(gòu)成要求
為體現(xiàn)國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中“加強標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理，提高廣泛性、代表性”的要求，《管理辦法》規(guī)定技術(shù)委員會委員可以來自生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、消費者、公共利益方等相關(guān)方;同時為保證標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、公正性，增加了對任意一方擔(dān)任委員的人數(shù)不超過委員總數(shù)的1/2的規(guī)定。
五是加強了對委員表決制度的管理
參考國際國外標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理經(jīng)驗，結(jié)合技術(shù)委員會現(xiàn)實運作情況，對委員表決制度進行了調(diào)整。《管理辦法》規(guī)定了需要提交全體委員審議和表決的具體事項，委員表決結(jié)果要求由原來的“有全體委員的3/4以上同意，方為通過。”修改為“參加投票的委員不得少于全體委員人數(shù)的3/4。參加投票委員2/3以上贊成，且反對意見不超過參加投票委員的1/4，方為通過”。調(diào)整后的委員表決制度更加規(guī)范、合理，并具有可操作性。
六是簡化了技術(shù)委員會工作程序
為避免制度的重復(fù)制定，確保相關(guān)規(guī)章制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，明確技術(shù)委員會開展國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂和國際標(biāo)準(zhǔn)化工作等按照國家標(biāo)準(zhǔn)委相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在《管理辦法》中不再對標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序進行具體規(guī)定。
七是完善了技術(shù)委員會監(jiān)督管理制度
監(jiān)督管理是技術(shù)委員會管理中的重要方面。一方面，增加了考核評估制度的規(guī)定。《管理辦法》明確國家標(biāo)準(zhǔn)委建立考核評估制度，對技術(shù)委員會進行考核評估健全了技術(shù)委員會激勵和約束機制。近兩年，國家標(biāo)準(zhǔn)委采取措施強化技術(shù)委員會監(jiān)管，取得了積極成效。比如，2016年，國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)了《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會考核評估辦法(試行)》，明確了考核評估內(nèi)容、程序以及評估結(jié)果的應(yīng)用。同年，國家標(biāo)準(zhǔn)委對50家技術(shù)委員會進行了考核評估，對標(biāo)準(zhǔn)化需求較少的22家技術(shù)委員會已進行了公告注銷。為此，《管理辦法》將實踐中對技術(shù)委員會的監(jiān)管措施進行了規(guī)定。另一方面，完善了技術(shù)委員會退出機制。在對違反相關(guān)規(guī)定的技術(shù)委員會可以予以撤銷的基礎(chǔ)上，增加了國家標(biāo)準(zhǔn)委可以根據(jù)整體規(guī)劃需要對技術(shù)委員會予以注銷，技術(shù)委員會籌建單位可以按照管理職責(zé)向國家標(biāo)準(zhǔn)委提出注銷建議的相關(guān)規(guī)定。
八是建立了技術(shù)委員會退出機制
進一步明確技術(shù)委員會退出機制，將有效改善技術(shù)委員會“只進不出”的現(xiàn)狀，有利于根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要不斷調(diào)整優(yōu)化技術(shù)委員會。一是國家標(biāo)準(zhǔn)委對違反《管理辦法》相關(guān)規(guī)定的技術(shù)委員會可以予以撤銷;二是技術(shù)委員會籌建單位按照管理職責(zé)，可以向國家標(biāo)準(zhǔn)委提出注銷技術(shù)委員會的建議;三是國家標(biāo)準(zhǔn)委可以根據(jù)整體規(guī)劃需要對技術(shù)委員會予以注銷。
九是修改了技術(shù)委員會印章管理
取消技術(shù)委員會秘書處印章，保留技術(shù)委員會印章，明確技術(shù)委員會印章屬于業(yè)務(wù)印章，并對印章使用范圍作出規(guī)定。同時，對違反規(guī)定的技術(shù)委員會直接責(zé)任人增加處分規(guī)定。
此外，《管理辦法》按照部門規(guī)章的形式起草，內(nèi)容上只規(guī)定原則性的要求，對有關(guān)表單的格式及相關(guān)要求不再以附件形式列明，具體格式要求將在有關(guān)文件中說明，以便于使用和根據(jù)需要隨時調(diào)整。
