2019臨近年底，“地方政府拖欠工程款”的報道又一次曝光在眾目睽睽之下……
如果遇到有地方機關(guān)、事業(yè)單位還在拖欠工程款的，請立即把這三份中央文件轉(zhuǎn)給他們!
1、國務(wù)院明文!
2019年10月，國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺，明確“國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠工程、服務(wù)等賬款”!
2、逾期拖欠，1.5倍支付利息!
2019年9月，工信部發(fā)布《及時支付中小企業(yè)款項管理辦法(征求意見稿)》，提出：
國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當在30日內(nèi)付款;合同另有約定的，最長不得超過60日，逾期應(yīng)支付利息。未作約定的，按照中國人民銀行同期同類貸款基準利率的1.5倍支付利息!
3、禁止墊資施工
2019年5月，國務(wù)院《政府投資條例》出臺，明確要求“政府投資項目不得由施工單位墊資”!
國務(wù)院：2個《條例》，限制地方政府
2019年5月，《政府投資條例》出臺!
2019年10月，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式公布!
這兩份文件都旨在規(guī)范地方政府行為，限制不作為、追究亂作為。
一個從根本上“加強對政府投資資金的預(yù)算約束”，要求政府投資項目不得由施工單位墊資，有關(guān)部門不得非法干預(yù)工期，及時辦理竣工財務(wù)決算。
一個重點強調(diào)堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠工程、服務(wù)等賬款。
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1《政府投資條例》
1、禁止“墊資施工”：政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
2、不得隨意壓縮工期：政府投資項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
3、及時竣工決算：項目建成后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。
文件全文
中華人民共和國國務(wù)院令
第712號
《政府投資條例》已經(jīng)2018年12月5日國務(wù)院第33次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年7月1日起施行。
政 府 投 資 條 例
第一章 總 則
第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，制定本條例。
第二條 本條例所稱政府投資，是指在中國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資資金應(yīng)當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。
國家完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。
國家建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。
第四條 政府投資應(yīng)當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
第五條 政府投資應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。
國家加強對政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主;對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
安排政府投資資金，應(yīng)當符合推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
國家通過建立項目庫等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。
第七條 國務(wù)院投資主管部門依照本條例和國務(wù)院的規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本條例和國務(wù)院規(guī)定的職責分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責。
縣級以上地方人民政府投資主管部門和其他有關(guān)部門依照本條例和本級人民政府規(guī)定的職責分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責。
第二章 政府投資決策
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(以下統(tǒng)稱政府投資項目)，項目單位應(yīng)當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。
項目單位應(yīng)當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當附具的其他文件的真實性負責。
第十條 除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。
投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第十一條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：
(一)項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性;
(二)可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況;
(三)初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求;
(四)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當審查的其他事項。
投資主管部門或者其他有關(guān)部門對政府投資項目不予批準的，應(yīng)當書面通知項目單位并說明理由。
對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準的決定。
第十二條 經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。
初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。
第十三條 對下列政府投資項目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：
(一)相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目;
(二)部分擴建、改建項目;
(三)建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目;
(四)為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目。
前款第三項所列項目的具體范圍，由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定。
第十四條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第三章 政府投資年度計劃
第十五條 國務(wù)院投資主管部門對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃，國務(wù)院其他有關(guān)部門對其負責安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計劃。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照本級人民政府的規(guī)定，編制政府投資年度計劃。
第十六條 政府投資年度計劃應(yīng)當明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。
第十七條 列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當符合下列條件：
(一)采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定;
(二)采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù);
(三)縣級以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。
第十八條 政府投資年度計劃應(yīng)當和本級預(yù)算相銜接。
第十九條 財政部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。
第四章 政府投資項目實施
第二十條 政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件;不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。
第二十一條 政府投資項目應(yīng)當按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施;擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。
第二十二條 政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。
政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第二十三條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定;涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十四條 政府投資項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
第二十五條 政府投資項目建成后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。
政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第二十六條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應(yīng)當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應(yīng)當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
項目單位應(yīng)當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。
第二十八條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應(yīng)當建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。
第二十九條 項目單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第三十條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當依法公開。
第三十一條 政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 法律責任
第三十二條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：
(一)超越審批權(quán)限審批政府投資項目;
(二)對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準;
(三)未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算;
(四)為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;
(五)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第三十三條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任：
(一)政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金;
(二)未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付;
(三)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第三十四條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：
(一)未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目;
(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;
(三)未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;
(四)擅自增加投資概算;
(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè);
(六)無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目。
第三十五條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。
第三十六條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第三十七條 國防科技工業(yè)領(lǐng)域政府投資的管理辦法，由國務(wù)院國防科技工業(yè)管理部門根據(jù)本條例規(guī)定的原則另行制定。
第三十八條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的固定資產(chǎn)投資管理，按照中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本條例自2019年7月1日起施行。
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2《優(yōu)化營商環(huán)境條例》
關(guān)于《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，要點有：
第三條 國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，……。
第三十一條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約。……
第三十二條 國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預(yù)算管理、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制。
第六十九條 政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責任：
……。(七)不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款;
文件原文
中華人民共和國國務(wù)院令
第722號
《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)2019年10月8日國務(wù)院第66次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。
總 理 李克強
2019年10月22日
優(yōu)化營商環(huán)境條例
第一章 總 則
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，制定本條例。
第二條 本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。
第三條 國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。
各級人民政府及其部門應(yīng)當堅持政務(wù)公開透明，以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。
第四條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
第五條 國家加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。
第六條 國家鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
國家進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體。
第七條 各級人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)機制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。縣級以上地方人民政府根據(jù)實際情況，可以明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門。
國家鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施;對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。
第八條 國家建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。
開展營商環(huán)境評價，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負擔。
任何單位不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。
第九條 市場主體應(yīng)當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。
第二章 市場主體保護
第十條 國家堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護。
第十一條 市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。對依法應(yīng)當由市場主體自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預(yù)。
第十二條 國家保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。
各類市場主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應(yīng)當依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。
第十三條 招標投標和政府采購應(yīng)當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進行限制或者排斥。
政府有關(guān)部門應(yīng)當加強招標投標和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。
第十四條 國家依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。
嚴禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強制措施;依法確需實施前述行政強制措施的，應(yīng)當限定在所必需的范圍內(nèi)。
禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。
第十五條 國家建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。
國家持續(xù)深化商標注冊、專利申請便利化改革，提高商標注冊、專利申請審查效率。
第十六條 國家加大中小投資者權(quán)益保護力度，完善中小投資者權(quán)益保護機制，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)，提升中小投資者維護合法權(quán)益的便利度。
第十七條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。
第十八條 國家推動建立全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。
第三章 市場環(huán)境
第十九條 國家持續(xù)深化商事制度改革，統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和平臺服務(wù)接口，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。
國家推進“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。
政府有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，簡化企業(yè)從申請設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)。在國家規(guī)定的企業(yè)開辦時限內(nèi)，各地區(qū)應(yīng)當確定并公開具體辦理時間。
企業(yè)申請辦理住所等相關(guān)變更登記的，有關(guān)部門應(yīng)當依法及時辦理，不得限制。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。
第二十條 國家持續(xù)放寬市場準入，并實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。
各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單。
第二十一條 政府有關(guān)部門應(yīng)當加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
第二十二條 國家建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，促進人力資源有序社會性流動和合理配置。
第二十三條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善政策措施、強化創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。
第二十四條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當嚴格落實國家各項減稅降費政策，及時研究解決政策落實中的具體問題，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。
第二十五條 設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金，應(yīng)當有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準。對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執(zhí)行。推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
第二十六條 國家鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。
金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當完善對商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵機制，鼓勵、引導其增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。
商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在授信中不得設(shè)置不合理條件，不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費行為，不得違規(guī)向服務(wù)對象收取不合理費用。商業(yè)銀行應(yīng)當向社會公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標準、資費標準和辦理時限。
第二十七條 國家促進多層次資本市場規(guī)范健康發(fā)展，拓寬市場主體融資渠道，支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規(guī)模。
第二十八條 供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當向社會公開服務(wù)標準、資費標準等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。各地區(qū)應(yīng)當優(yōu)化報裝流程，在國家規(guī)定的報裝辦理時限內(nèi)確定并公開具體辦理時間。
政府有關(guān)部門應(yīng)當加強對公用企事業(yè)單位運營的監(jiān)督管理。
第二十九條 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。
國家依法嚴格規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為。
第三十條 國家加強社會信用體系建設(shè)，持續(xù)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私。
第三十一條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。
第三十二條 國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預(yù)算管理、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制。
第三十三條 政府有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷。對有債權(quán)債務(wù)的市場主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時辦理注銷。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)需要建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的有關(guān)問題。
第四章 政務(wù)服務(wù)
第三十四條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當進一步增強服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。
第三十五條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推進政務(wù)服務(wù)標準化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項(包括行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，下同)標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務(wù)服務(wù)標準，壓縮自由裁量權(quán)，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。
第三十六條 政府及其有關(guān)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)當根據(jù)實際情況，推行當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。需要市場主體補正有關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當一次性告知需要補正的內(nèi)容;需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當及時安排、限時辦結(jié)。
法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定對政務(wù)服務(wù)事項辦理時限有規(guī)定的，應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi)盡快辦結(jié);沒有規(guī)定的，應(yīng)當按照合理、高效的原則確定辦理時限并按時辦結(jié)。各地區(qū)可以在國家規(guī)定的政務(wù)服務(wù)事項辦理時限內(nèi)進一步壓減時間，并應(yīng)當向社會公開;超過辦理時間的，辦理單位應(yīng)當公開說明理由。
地方各級人民政府已設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳的，本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項一般應(yīng)當進駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。對政務(wù)服務(wù)大廳中部門分設(shè)的服務(wù)窗口，應(yīng)當創(chuàng)造條件整合為綜合窗口，提供一站式服務(wù)。
第三十七條 國家加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(以下稱一體化在線平臺)，推動政務(wù)服務(wù)事項在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當按照國務(wù)院確定的步驟，納入一體化在線平臺辦理。
國家依托一體化在線平臺，推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合，優(yōu)化政務(wù)流程，促進政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，及時將有關(guān)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)上傳至一體化在線平臺，加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保共享數(shù)據(jù)安全。
國家建立電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認。各地區(qū)、各部門應(yīng)當加強電子證照的推廣應(yīng)用。
各地區(qū)、各部門應(yīng)當推動政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機關(guān)不得限定辦理渠道。
第三十八條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、一體化在線平臺，集中公布涉及市場主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和各類政策措施，并通過多種途徑和方式加強宣傳解讀。
第三十九條 國家嚴格控制新設(shè)行政許可。新設(shè)行政許可應(yīng)當按照行政許可法和國務(wù)院的規(guī)定嚴格設(shè)定標準，并進行合法性、必要性和合理性審查論證。對通過事中事后監(jiān)管或者市場機制能夠解決以及行政許可法和國務(wù)院規(guī)定不得設(shè)立行政許可的事項，一律不得設(shè)立行政許可，嚴禁以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實施行政許可。
法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對相關(guān)管理事項已作出規(guī)定，但未采取行政許可管理方式的，地方不得就該事項設(shè)定行政許可。對相關(guān)管理事項尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方可以依法就該事項設(shè)定行政許可。
第四十條 國家實行行政許可清單管理制度，適時調(diào)整行政許可清單并向社會公布，清單之外不得違法實施行政許可。
國家大力精簡已有行政許可。對已取消的行政許可，行政機關(guān)不得繼續(xù)實施或者變相實施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施。
對實行行政許可管理的事項，行政機關(guān)應(yīng)當通過整合實施、下放審批層級等多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，減輕市場主體負擔。符合相關(guān)條件和要求的，可以按照有關(guān)規(guī)定采取告知承諾的方式辦理。
第四十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當深化投資審批制度改革，根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序，精簡審批要件，簡化技術(shù)審查事項，強化項目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件落實的協(xié)同，實行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。
第四十二條 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程)審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。
在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評估，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性等事項進行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔。
第四十三條 作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項(以下稱法定行政審批中介服務(wù))應(yīng)當有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù);沒有依據(jù)的，不得作為辦理行政審批的條件。中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。
國家加快推進中介服務(wù)機構(gòu)與行政機關(guān)脫鉤。行政機關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu);除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務(wù)。行政機關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機關(guān)所負責行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
行政機關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，并自行承擔服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔。
第四十四條 證明事項應(yīng)當有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。
設(shè)定證明事項，應(yīng)當堅持確有必要、從嚴控制的原則。對通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗、合同憑證等能夠辦理，能夠被其他材料涵蓋或者替代，以及開具單位無法調(diào)查核實的，不得設(shè)定證明事項。
政府有關(guān)部門應(yīng)當公布證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。各地區(qū)、各部門之間應(yīng)當加強證明的互認共享，避免重復(fù)索要證明。
第四十五條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家促進跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法削減進出口環(huán)節(jié)審批事項，取消不必要的監(jiān)管要求，優(yōu)化簡化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，清理規(guī)范口岸收費，降低通關(guān)成本，推動口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。
第四十六條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當精簡辦稅資料和流程，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。
第四十七條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，加強部門協(xié)作，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本。在國家規(guī)定的不動產(chǎn)登記時限內(nèi)，各地區(qū)應(yīng)當確定并公開具體辦理時間。
國家推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記公示系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)市場主體在一個平臺上辦理動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記。納入統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)的動產(chǎn)和權(quán)利范圍另行規(guī)定。
第四十八條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。
建立政企溝通機制，應(yīng)當充分尊重市場主體意愿，增強針對性和有效性，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得增加市場主體負擔。
第四十九條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營商環(huán)境的投訴和舉報。
第五十條 新聞媒體應(yīng)當及時、準確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。
國家鼓勵對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，但禁止捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道。
第五章 監(jiān)管執(zhí)法
第五十一條 政府有關(guān)部門應(yīng)當嚴格按照法律法規(guī)和職責，落實監(jiān)管責任，明確監(jiān)管對象和范圍、厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對市場主體進行監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
第五十二條 國家健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當分領(lǐng)域制定全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，并向社會公開。
第五十三條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家關(guān)于加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的要求，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，強化信用監(jiān)管的支撐保障，加強信用監(jiān)管的組織實施，不斷提升信用監(jiān)管效能。
第五十四條 國家推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進行。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，并嚴格規(guī)范重點監(jiān)管的程序;對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當有針對性地進行檢查并依法依規(guī)處理。
第五十五條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
第五十六條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托國家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。
第五十七條 國家建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。
國家統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力。
第五十八條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。
第五十九條 行政執(zhí)法中應(yīng)當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制;違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制;確需實施行政強制的，應(yīng)當盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當嚴格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。
禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。
第六十條 國家健全行政執(zhí)法自由裁量基準制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。
第六章 法治保障
第六十一條 國家根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時制定或者修改、廢止有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。
優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施涉及調(diào)整實施現(xiàn)行法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的，依照法定程序經(jīng)有權(quán)機關(guān)授權(quán)后，可以先行先試。
第六十二條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當按照國務(wù)院的規(guī)定，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。
除依法需要保密外，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。
第六十三條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當按照國務(wù)院的規(guī)定進行公平競爭審查。
制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當按照國務(wù)院的規(guī)定進行合法性審核。
市場主體認為地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸，或者認為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務(wù)院書面提出審查建議，由有關(guān)機關(guān)按照規(guī)定程序處理。
第六十四條 沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準入和退出條件，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。
第六十五條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當結(jié)合實際，確定是否為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。
政府及其有關(guān)部門應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握規(guī)章、行政規(guī)范性文件等的出臺節(jié)奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響。
第六十六條 國家完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
第六十七條 國家加強法治宣傳教育，落實國家機關(guān)普法責任制，提高國家工作人員依法履職能力，引導市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益，不斷增強全社會的法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。
第六十八條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。
第六十九條 政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責任：
(一)違法干預(yù)應(yīng)當由市場主體自主決策的事項;
(二)制定或者實施政策措施不依法平等對待各類市場主體;
(三)違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強制措施;
(四)在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力;
(五)沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費;
(六)違法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金;
(七)不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款;
(八)變相設(shè)定或者實施行政許可，繼續(xù)實施或者變相實施已取消的行政許可，或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施已取消的行政許可;
(九)為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，或者違法強制市場主體接受中介服務(wù);
(十)制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件時，不按照規(guī)定聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見;
(十一)其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境的情形。
第七十條 公用企事業(yè)單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門責令改正，依法追究法律責任：
(一)不向社會公開服務(wù)標準、資費標準、辦理時限等信息;
(二)強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件;
(三)向市場主體收取不合理費用。
第七十一條 行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機構(gòu)有下列情形之一的，由有關(guān)部門責令改正，依法追究法律責任：
(一)違法開展收費、評比、認證等行為;
(二)違法干預(yù)市場主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織;
(三)沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費;
(四)不向社會公開辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標準;
(五)違法強制或者變相強制市場主體接受中介服務(wù)。
第七章 附 則
第七十二條 本條例自2020年1月1日起施行。
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工信部：《及時支付中小企業(yè)款項管理辦法》
2019年9月，工信部發(fā)布《及時支付中小企業(yè)款項管理辦法(征求意見稿)》。
1、國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當在30日內(nèi)付款;合同另有約定的，最長不得超過60日，逾期應(yīng)支付利息。未作約定的，按照中國人民銀行同期同類貸款基準利率的1.5倍支付利息。
2、國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)作為發(fā)包人的，承包人拖欠款項時，發(fā)包人在核實情況后要直接向分包人支付款項。
3、不得以審計作為支付中小企業(yè)款項的條件，不得以審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。
4、國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)濫用優(yōu)勢地位，強迫中小企業(yè)接受不合理的交易條件的，處10萬元以上50萬元以下罰款。
此外，在今年上半年，違約拖欠中小企業(yè)款項登記(投訴)平臺正式上線。
及時支付中小企業(yè)款項管理辦法
(征求意見稿)
第一條【立法目的】為了促進國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律，制定本辦法。
第二條【適用范圍】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當遵守本辦法。法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，還應(yīng)當遵守其規(guī)定。
本辦法所稱中小企業(yè)是指，在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的，依據(jù)國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。
第三條【及時支付義務(wù)】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當依照法律規(guī)定和合同約定及時、足額地向中小企業(yè)支付貨物、工程、服務(wù)款項。
第四條【禁止濫用優(yōu)勢地位】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得濫用其在交易中的優(yōu)勢地位，強迫中小企業(yè)接受不合理的支付期限、方式、條件和違約責任等交易條件。
第五條【部門職責】國務(wù)院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門對國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項進行宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。國務(wù)院財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理等部門在各自職責范圍內(nèi)，負責國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項的相關(guān)管理工作。
縣級以上地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項的管理工作。
第六條【環(huán)境評價】各級人民政府應(yīng)當將及時支付中小企業(yè)款項情況納入營商環(huán)境評價和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估指標。
第七條【法律援助】國家建立微型企業(yè)法律援助制度。微型企業(yè)法律援助工作所需經(jīng)費依法列入同級地方人民政府財政預(yù)算。
第八條【行業(yè)協(xié)會商會】國家鼓勵、引導有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會按照法律法規(guī)和組織章程在促進及時支付中小企業(yè)款項方面發(fā)揮積極作用，保護中小企業(yè)合法權(quán)益。
第九條【付款期限】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當在30日內(nèi)付款;合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。合同約定將檢驗或者驗收作為付款條件的，上述期限最長可以延長30日。基于合同性質(zhì)確實需要更長時間以及法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的付款期限自貨物、工程、服務(wù)交付之日起算。合同約定以中小企業(yè)出具賬單、發(fā)票或者其他單據(jù)作為付款條件的，付款期限自該付款單據(jù)送達之日起算。
第十條【質(zhì)保金返還期限】合同約定預(yù)留質(zhì)量保證金的，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當按照合同約定在質(zhì)量保證期限屆滿后，與中小企業(yè)進行核實和結(jié)算。對核實、結(jié)算結(jié)果無異議的，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當自完成核實、結(jié)算之日起15日內(nèi)返還質(zhì)量保證金。
第十一條【不得以審計為付款條件】國家機關(guān)、事業(yè)單位不得以審計作為支付中小企業(yè)款項的條件，不得以審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十二條【票據(jù)支付】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用遠期票據(jù)向中小企業(yè)付款的，應(yīng)當在合同中作出明確、合理約定，不得損害中小企業(yè)合法權(quán)益。
合同未約定的，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用遠期票據(jù)付款應(yīng)當征得中小企業(yè)的同意，并應(yīng)當支付適當?shù)馁N現(xiàn)利息。
第十三條【發(fā)包人直接支付】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)作為發(fā)包人的，可以在承包合同中約定發(fā)包人直接向中小企業(yè)分包人支付款項。
承包合同未做約定，且承包人未按分包合同約定向中小企業(yè)分包人付款的，國家機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)分包人的請求，在核實情況后直接向分包人支付款項，金額以發(fā)包人未向承包人支付的款項為限。分包人與承包人存在爭議的除外。
第十四條【付款義務(wù)】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負責人變更為由，拒絕履行對中小企業(yè)的付款義務(wù)。
第十五條【應(yīng)收賬款融資】中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔保融資的，國家機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當及時確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系，有正當理由拒絕確認的除外。
第十六條【遲延支付責任】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，從其約定，但不得低于中國人民銀行同期同類貸款基準利率;未作約定的，按照中國人民銀行同期同類貸款基準利率的1.5倍支付利息。
遲延支付給中小企業(yè)造成的實際損失大于逾期利息的，中小企業(yè)有權(quán)要求國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)賠償實際損失。
第十七條【受理投訴機構(gòu)】國務(wù)院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應(yīng)當建立遲延支付中小企業(yè)款項投訴平臺(以下稱投訴平臺)，受理中央管理的事業(yè)單位、國有大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項相關(guān)的投訴。
省級地方人民政府應(yīng)當確定專門機構(gòu)(以下稱投訴受理機構(gòu))負責統(tǒng)一受理本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項相關(guān)的投訴，并公布聯(lián)系方式。
第十八條【處理程序】投訴平臺、投訴受理機構(gòu)應(yīng)當在收到投訴后5個工作日內(nèi)將投訴轉(zhuǎn)交國務(wù)院有關(guān)部門或者縣級以上地方人民政府處理。被投訴人屬于國有大型企業(yè)的，轉(zhuǎn)交國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門處理;被投訴人屬于其他大型企業(yè)的，轉(zhuǎn)交有關(guān)行業(yè)管理部門處理。
前款規(guī)定的處理部門應(yīng)當組織雙方當事人對投訴事項進行調(diào)解。達成調(diào)解協(xié)議的，當事人認為有必要的，可以簽訂補充協(xié)議或者按照有關(guān)規(guī)定共同向人民法院申請司法確認;當事人不同意調(diào)解或者未達成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當終止調(diào)解程序，并告知當事人可以依法向人民法院提起訴訟。
前款規(guī)定的處理部門應(yīng)當及時將投訴處理結(jié)果報送投訴平臺、投訴受理機構(gòu)。
第十九條【實施細則】省級人民政府應(yīng)當根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)處理與遲延支付中小企業(yè)款項相關(guān)投訴的具體程序和規(guī)則，并向社會公布。
第二十條【禁止打擊報復(fù)】被投訴的國家機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員不得對投訴人進行任何形式的打擊報復(fù)。被投訴的大型企業(yè)不得拒絕向投訴人提供服務(wù)。
第二十一條【監(jiān)測機制】縣級以上各級人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應(yīng)當會同投資、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門建立遲延支付中小企業(yè)款項監(jiān)測、預(yù)警和共享機制，定期監(jiān)測國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)遲延支付情況。
縣級以上各級人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期通報遲延支付中小企業(yè)款項的有關(guān)情況及典型案例。
第二十二條【限制項目申請】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項情節(jié)嚴重的，政府投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當依法限制其申請新的投資項目。
第二十三條【清欠預(yù)算安排】縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當將用于清償國家機關(guān)、事業(yè)單位對中小企業(yè)欠款的資金依法列入同級財政預(yù)算。
上級財政增加的一般性轉(zhuǎn)移支付和本級財政超收收入應(yīng)當優(yōu)先用于清償對中小企業(yè)欠款。
國家機關(guān)、事業(yè)單位未經(jīng)批準自行安排支出造成對中小企業(yè)欠款的，財政部門應(yīng)當通過扣減轉(zhuǎn)移支付或者部門預(yù)算指標等方式予以償還。
第二十四條【代為履行義務(wù)】國家機關(guān)、事業(yè)單位因資金困難遲延支付中小企業(yè)款項的，其上一級主管部門應(yīng)當承擔代為支付中小企業(yè)款項的義務(wù)。
第二十五條【市場監(jiān)督】市場監(jiān)督管理部門依法對大型企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位遲延支付中小企業(yè)款項的行為進行監(jiān)督檢查。
第二十六條【財政監(jiān)督】財政部門和其他對政府采購負有監(jiān)督管理職責的部門依法對政府采購人支付中小企業(yè)款項情況進行監(jiān)督檢查。
第二十七條【審計監(jiān)督】審計機關(guān)依法對國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。
第二十八條【考核督查】縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立及時支付中小企業(yè)款項工作目標責任制和督查制度，對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府進行考核和監(jiān)督。
第二十九條【聯(lián)合懲戒】有下列情形之一的，國家有關(guān)部門應(yīng)當將國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)失信信息納入全國信用信息共享平臺，依法對其實施聯(lián)合懲戒：
(一)國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)因不履行對中小企業(yè)付款義務(wù)被人民法院列入失信被執(zhí)行人名單的;
(二)大型企業(yè)被市場監(jiān)督管理部門認定為濫用市場優(yōu)勢地位惡意遲延支付中小企業(yè)款項的。
第三十條【法律責任】國家機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條第二款、第十四條、第十五條、第十六條第一款、第二十條規(guī)定的，由其主管部門責令改正;拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十一條【濫用優(yōu)勢地位】大型企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位強迫中小企業(yè)接受不合理的付款期限或者遲延支付中小企業(yè)款項的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，并處10萬元以上50萬元以下罰款。
第三十二條【行政處分】行政機關(guān)及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責中違反法律法規(guī)規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條【名詞解釋】本辦法所稱遲延支付是指，中小企業(yè)依照法律規(guī)定和合同約定履行了合同義務(wù)，且法律規(guī)定或者合同約定的付款期限已經(jīng)屆滿，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)未向中小企業(yè)支付約定款項的行為。因不可歸責于國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)的事由造成遲延支付的除外。
本辦法所稱市場優(yōu)勢地位是指，在大型企業(yè)與中小企業(yè)交易過程中，大型企業(yè)在資金、技術(shù)、市場準入、銷售渠道等方面處于優(yōu)勢地位，中小企業(yè)對大型企業(yè)具有依賴性。
第三十四條【施行時間】本辦法自 年 月 日起施行
