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摘要：發展綠色建材（詞條“綠色建材”由行業大百科提供）是調節供需失衡，促進產業優化，實現建筑綠色化和工業化的重要途徑。使用綠色、節能的建筑門窗是降低建筑能耗，促進我國碳中和的有效手段。本文介紹了我國建筑門窗節能性能標識、綠色建材評價和綠色建材認證工作的發展現狀和存在問題，探討和分析了三者之間不同之處，簡述了建筑門窗認證實施規則，進而對綠色建材認證工作推進提出對策建議。
關鍵詞：綠色建材;認證;建筑門窗
1、前言
我國人均可消耗能源缺乏，建材生產能源消耗高，生產過程造成大量環境污染，成為可持續發展的障礙。河沙禁采，礦山資源利用受限，天然建筑材料可利用資源漸漸短缺，嚴重影響我國建筑業的發展，綠色建材發展勢在必行。推動綠色建材的應用與推廣是貫徹實施“綠色青山”理論，打贏“藍天保衛戰”，建設美麗中國的重要途徑，是調節建材行業供需失衡，進行產業優化，促進供給側改革，化解產能過剩的重要手段，是建筑綠色化、建筑工業化發展、建筑質量提升的重要基礎，是提升建筑居住環境和品質的重要保障。同時，我國建筑規模高居世界第一，每年建筑能源消耗約占全國能源消耗總量的三分之一，而建筑門窗能源消耗的總量占建筑圍護結構能耗的一半，占建筑總能耗的四分之一[1]。我國新建建筑體量依然巨大，既有建筑節能改造項目不斷增加，建筑門窗市場依然潛力十足。推廣和應用綠色、節能的建筑門窗是降低建筑能耗的有效保障。我國在綠色建材的識別上做了大量工作，以建筑門窗為例，住建部06年開展建筑門窗節能性能標識工作的探索，15年住建與工信開始綠色建材評價的相關工作，17年五部聯合推動綠色建材產品認證相關工作。綠色建材認證成為甄別其“真偽”的重要手段。隨著從國家、部委省市等相關政策的出臺，綠色建材認證已成為必然趨勢。
2、建筑門窗節能性能標識發展現狀
建筑門窗節能性能標識是為了保證建筑門窗產品的節能性能，規范市場秩序，促進建筑節能技術進步，提高建筑物的能源利用效率的一種信息性標識[2]。06年住建部印發《建筑門窗節能性能標識試點工作管理辦法》標志著工作正式開展，07年標識工作正式實施。10年住建部《關于進一步加強建筑門窗節能性能標識工作的通知》有效的促進了建筑門窗節能的標識推廣和應用。根據中國建筑門窗節能性能標識網，截止到2020年12月20日全國共有標識實驗室31家，560種標識產品。其中，經過標識的內平開窗536種，外平開窗20種。從相關數據來看，我國建筑門窗節能性能標識工作開展具有一定的局限性，整個工作推動效果不佳。主要原因有以下幾點：
①建筑門窗檢測只對來樣負責，無法保障企業生產的產品持續有效符合性能指標
檢測機構只對來樣負責，讓部分企業“投機取巧”：送樣檢測高性能產品，實際生產不合格產品。這種行為嚴重損害了標識的公信力，使得標識效果大打折扣，阻礙了標識的大面積推廣。
②門窗標識推廣力度較小，宣傳效果不到位，各利益相關方對門窗節能標識工作認識較淺
政策支持力度小，且沒有做好相應的宣傳推廣工作，使得公眾知之甚少。在不了解其性能的前提下，房地產開發商和自由市場購買者就不會去選擇高性能但是高價格的節能門窗產品，從而阻礙了建筑節能門窗在市場上的應用。標識網站宣傳不到位，較多的制造商并不了解標識工作和標識能帶來的益處。
③經過標識的產品應用效果不佳，企業在增加投入的情況下，看不到實際效益，嚴重打擊了企業參與標識工作的積極性
高性能的門窗必然帶來產品成本的增加，與此同時對建筑門窗進行標識也會增加企業成本。但是經標識的門窗在市場上的推廣應用效果不佳，導致企業在增加成本的同時卻得不到期望的回報，打擊了其他企業對進行標識工作的積極性。
④某些性能指標要求較高，較多企業無法達到標識水平
相關數據顯示我國建筑門窗行業的企業規模多為小型，中型企業和大型企業占比不高。從企業銷售收入來看，小型企業約占66%;中型企業次之，為 20%;大型企業銷售收入占比為僅14%。大多數小規模門窗制造商無法通過標識，因為他們的產品性能無法達到通過標識的水平。
3、綠色建材評價發展現狀
2015年住建部與工信部共同發布《綠色建材評價標識管理辦法實施細則》與《綠色建材評價技術導則(試行)》，綠色建材評價工作逐漸開展，經過多年發展，綠色建材已經在全國范圍內形成一定的規模。根據全國綠色建材評價標識管理信息平臺的有效數據顯示，截止到2020年12月20日，全國范圍內已組建日常管理機構如下圖3.1所示。
其中已經組建并確定一、二星級評價機構：20個;已組建日常機構但未確定一、二星級機構：6個;僅完成兩部門溝通但未組建管理機構：7個;未開展工作的為港、澳、臺。全國各地一、二星級評價機構總計83家，具體各省市評價機構數量如下表3.1所示[3]。
全國三星級評價機構共4家，分別為：中國建筑科學研究院有限公司、北京康居認證中心、中國建材檢驗認證集團股份有限公司、北京國建聯信認證中心有限公司。截至2020年12月20日，全國共頒發綠色建材評價標識證書1629張，其中一星級28張，二星級554張，三星級1047張。綠色建材評價以三星級為主。全國綠色建材評價證書獲取情況如下圖3.2所示。
由圖3.2可知在綠色建材評價在全國范圍內開展情況一般，主要集中在經濟發達地區。比如我國東部和中部大部分省市，西南部以重慶市為多。雖然綠色建材評價工作已經取得了一定成績，但在整個推動過程中，仍然存在一定的問題，比如：
①綠色建材市場整體發展仍然緩慢，消費市場仍未完全打開
綠色建材的完整供應鏈體系尚未完全形成，綠色建材應用概念尚未完全普及，導致綠色建材產品在整個建材市場中的占比較小。綠色建材性能更高，導致成本較高，房地產商或者其他甲方在進行產品采購時往往注重“低價格”，導致整個綠色建材的消費市場尚未打開。發達國家綠色建材市場占比已經到達90%左右，我國與之相比還有很大差距。同時，我國從事綠色建材產品生產的企業數量較少，企業實力不強，融資能力較差，難以在資本市場上籌集到企業開發生產綠色建材產品所需的必要資金，制約了綠色建材生產企業的發展壯大。
②綠色建材宣傳推廣不到位，社會認可度依然較低
我國綠色建材市場仍然處于起步階段，宣傳推廣力度小，產品應用力度仍待加強。由于知識普及度不夠，同時市場上充斥讓人難以辨別的假冒偽劣產品導致公眾的認可度較低，同時綠材市場消費需求空間小，且生產時環保要求高，質量要求高、成本高，研發投入大等經濟效益因素也導致了企業涉足綠色建材市場動力不足，這些都嚴重制約了綠色建材的發展。
③綠色建材評價標準和產品認證體系需要完善
我國綠色建材評價僅僅有七種品類，沒有形成正式的國家或者行業標準。各地方在推動綠色建材評價，形成綠色建材產品目錄的過程中，往往評價過程不夠嚴格，管理水平不夠，監督程序不夠完善，使得評價結果有失公正性。導致市場有較多由其他機構推出的“假冒”綠色建材。從某些程度上說，此類評價極有可能造成產品的魚目混珠，誤導消費者，導致整個綠色建材市場信任度不高，使得綠色建材評價有失公信力。
④國家針對綠色建材鼓勵性財政政策不足
由于綠色建材在性能上，在生產過程的環保上具有相關規定，導致其成本較普通建材價格較高，從而導致開發商缺乏使用綠色建材的動力。國家目前在財政上缺乏相關的鼓勵政策，或者相應消費補貼。從而能夠激發市場活力，促進綠色建材市場的投資力度，鼓勵下游選用綠色建材。
⑤從事綠色建材相關專業人員少，生產技術水平落后
綠色建材行業的專業技術人員目前仍然比較缺乏，導致企業的創新力不足，生產技術水平相對落后，綠色建材的研制、開發和生產，需消耗大量的人力、物力、財力，建材企業多為小企業，研發投入不足致使企業對新技術的研發產生惰性，缺少綠色建材生產的驅動力，導致生產與應用技術體系不完善。
4、綠色建材認證發展現狀
①習近平新時代中國特色社會主義思想為綠色建材認證發展提供理論指導
“五位一體”總體布局、“五大發展理念”等要求堅定不移的走綠色發展道路。黨的十九大精神指出要堅持人與自然和諧共生，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。2035遠景規劃、十四五規劃要點指出生態文明建設要實現新進步，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然共生的現代化。
②國家政策和省市政策對認證工作進行引導，推動認證工作全面開展[4]
③雄安新區綠色建材技術導則表率全國，認證評價標準覆蓋廣泛
部分第1批《綠色建材評價標準》在雄安新區開展實踐應用，以綠色建材三星綠色度指標要求作為基準，完成編制41項產品雄安標準，通過專家審查，達國際先進水平。2019年3月7日，河北雄安新區管理委員會印發《雄安新區綠色建材技術導則(試行)》。第一批100項《綠色建材評價標準》包括預拌混凝土（詞條“混凝土”由行業大百科提供）等綠色建材評價7個產品，還有防水材料、建筑涂料（詞條“建筑涂料”由行業大百科提供）、裝飾裝修材料、木質板材、門窗幕墻、暖通空調設備等。目前已經編制完成并發布51項系列標準，2020年3月1日起實施。其余標準即將公示和陸續發布。標準出臺后，將取代導則作為評價依據。
④政府采購積極示范引領，綠色金融引導綠色轉變
財政部《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》指出在政府采購工程中推廣可循環可利用建材、高強度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節水節能建材（詞條“節能建材”由行業大百科提供）等綠色建材產品，積極應用裝配式、智能化等新型建筑工業化建造方式，鼓勵建成二星級及以上綠色建筑。中國人民銀行、發改委和證監會發布的《關于印發〈綠色債券支持項目目錄(2020年版)〉的通知(征求意見稿)》指出要對部分綠色建材企業進行債券支持。
5、綠色建材認證與性能標識、評價區別
自2021年5月1日起，綠色建材評價機構停止開展全部綠色建材評價業務。綠色建材認證即將逐步開展，那么認證與標識和評價的區別如何，具體如下表4.1所示。
表4.1 綠色建材認證與性能標識、評價區別
由上表可見，綠色建材認證的工作具有上位法等相關法律的支撐，工作開展更加規范可靠;主管部門更加全面，三部聯合能夠有效保障認證工作的進展;認證可覆蓋產品范圍更加廣泛能夠有效促進我國綠色建材的全方位發展;工作流程更加嚴謹，工作內容更加具體，評價指標更加完善，能夠有效保障產品持續符合性能指標。
6、綠色建材認證實施規則與標準——以建筑門窗及配件為例
《綠色建材產品認證實施通則》要求綠色建材認證應主要包括規定適用范圍、認證模式、認證流程及認證時限、認證等級與認證依據標準、認證單元劃分規定、認證申請要求、工廠保證能力及獲證后的監督等要求。認證機構在滿足通則要求的基礎上，根據具體產品特征編制實施細則。下面將以建筑門窗及配件為例對認證工作實施的幾個重要環節進行詳細闡述。
①劃分認證單元：認證機構根據市場上常用的門窗類型、規格型號、企業規模等要素對門窗進行單元的劃分，人日數與認證單元劃分具有直接聯系，每增加1個認證單元，在表6.1的基礎上相應的增加1人日。不同的生產場所應當分別計算人日數。
②企業根據標準《綠色建材評價建筑門窗及配件》T/CECS10026-2019的一般要求和評價指標要求提供相應的材料。其中，一般要求主要包括：企業近3年內無重大環境污染和重大安全事故;企業需具備質量、環境和職業健康管理體系;不生產國家明令淘汰的產品;產品滿足GB/T 31433規定的性能要求;鋁型材企業采用綠色環保的工藝回收廢鋁。評價指標要求包括資源屬性、能源屬性、環境屬性和品質屬性四個方面。資源屬性指企業在生產過程中對自然資源的利用情況，如包裝袋的循環利用率;能源屬性是指產品對能源利用及消耗情況，主要包括氣密性、傳熱系數和太陽得熱系數;環境屬性指產品在全壽命周期內對周圍環境的影響，產生過程中產生的有害污染物的情況，例如木材甲醛釋放量，企業可根據實際生產提供相關材料;品質屬性主要是涉及產品的具體性能，門窗企業產品類型較多，企業可根據申報的產品類型，對應標準中的相應指標提供相應產品的檢測報告。
③產品抽樣檢驗：認證機構指定抽樣方案，CMA實驗室具備對應資質。認證機構可根據具體的產品性能制定抽樣方案，如產品的檢驗項目、依據的標準、要求等。以門窗為例檢驗項目主要包括水密性能、空氣隔聲（詞條“隔聲”由行業大百科提供）性能、窗反復啟閉性能、門反復啟閉性能等，經過檢驗后根據CMA實驗室出具的抽檢報告做出結果評價。
④監督檢查：主要包括對工廠保證能力的監督檢測、綠色評價要求持續性符合驗證、產品一致性監督檢查、產品監督檢驗以及其他需要監督檢查的情況。
7、綠色建材認證推進意義及建議
綠色建材認證能夠有效助推綠色建材全面應用，可以實現環境效益、社會效益和經濟效益的多方共贏，具體體現為以下幾點：
①綠色建材認證保障綠材質量，促進我國生態文明建設、有利于綠色發展主旨理念貫徹實施
綠色建材認證工作能夠為持續有效的保障綠色建材真“綠”。綠色建材多為新型建筑材料，通過認證可保障綠色建材質量，促進固廢綜合利用，利于節約資源保護環境。綠色建材生產合理采用先進的生產工藝和生產設備，極大降低環境污染，進行綠色建材認證將有利于保證生產過程的綠色環保，有利于我國環境友好性社會和可持續社會的建立。
②綠色建材認證有法可依，能夠有效保障建筑質量，夯實建筑工業化和綠色化的發展道路。
《建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃》中指出，到2020年綠色建材應用比重超過40%。《關于大力發展裝配式建筑（詞條“裝配式建筑”由行業大百科提供）的指導意見》提出要大力推廣綠色建材，提高其在裝配式建筑中的應用比例，強制淘汰不符合節能環保要求、質量性能差的建筑材料，確保安全、綠色、環保。通過綠色建材認證工作，可以有效提升建筑綠色化水平和建筑工業化比例。
③綠色建材認證有利于行業健康發展、企業建立行業優勢，塑造核心競爭力，優化產業結構
認證結果受政府及市場主體采信，可以擴大企業影響力提升企業口碑，有利于企業加速淘汰落后產能和工藝，優化產業結構，保護企業自身知識產權，防止假冒偽劣，展示企業綠色發展理念，有效證明企業實力，提升企業核心競爭力。
④綠色建材認證為提升建筑居住環境和品質開拓重要途徑
對新型綠色建材進行認證，確保產品性能、安全、污染物排放等達標。提高應用比例，改善建筑性能，提供健康、舒適環境。
借鑒建筑門窗節能標識工作和綠色建材評價工作的經驗和不足，對綠色建材認證工作提出以下幾點建議：
①綠色建材認證工作應加強統籌規劃，強化頂層結構設計[5]
根據國家政策目標、十四五規劃等形成針對綠色建材行業發展規劃過程及綱要。在形成政策文件的過程中，為繁瑣復雜的建材產品分類別構建綠色建材體系，并隨技術的進步不斷更新綠色建材體系，逐步淘汰綠色指標較低的建材，穩步優化產業結構。
②利用認證手段加快推動建材企業綠色化轉型
通過綠色建材認證手段，引導企業向綠色程度更優的建材方向發展。同時創設標準的綠色建材產業化基地，通過搭建產業平臺等，推動支持綠色建材上下游產業鏈的銜接工作。
③通過綠色建材認證工作實施好綠色建材推廣應用政策
通過推動政府投資工程率先采用綠色建材，試點城市優先政府采購使用綠色建材等政策手段，以點帶面，逐步提高城鎮新建建筑及既有建筑改造項目中綠色建材應用比例。
④利用綠色建材認證手段，進行綠色建材市場管理，規范建材行業，以良幣驅逐劣幣，提高綠色建筑綠色化水平
利用認證的特性，考慮對綠色建材產品進行信息追溯，提高宣傳力度，增強影響力。以標桿企業帶領行業發展，規范建材市場，促進行業的綠色發展，推動綠色建筑由淺入深，提升建筑質量與品質，提高我國建筑綠色化水平。
⑤加大宣傳力度，提高社會知曉度和認知度，加強監督，推動綠色建材應用
建立有效的綠色建材宣傳平臺，對綠色建材認證的益處進行科學普及，提高各個利益相關方對綠色建材的認知程度。同時，要多綠色建材的認證工作進行有效監督，加大懲罰力度，從而避免“綠色建材不綠”的事情發生，提高綠色建材認證的公信力，最終有效推動綠色建材在全國的發展和應用。
參考文獻
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[2] 閻強, 張喜臣. 淺談系統門窗的認證[J]. 建筑, 2020(02): 75-76.
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[4] 牛凱征, 王新捷. 綠色建材發展政策動向[J]. 磚瓦, 2019(10): 82.
[5] 張舒航. 淺談發達國家綠色建材認證制度[J]. 建筑, 2020(10): 35-37.
作者單位：中國建筑科學研究院有限公司認證中心
國家建筑工程質量監督檢驗中心
