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長(zhǎng)期以來(lái)，在招標(biāo)（詞條“招標(biāo)”由行業(yè)大百科提供）采購(gòu)活動(dòng)中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)過(guò)重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
近年來(lái)，工程招投標(biāo)領(lǐng)域改革不斷深化。不論是取消投標(biāo)報(bào)名，還是各地陸續(xù)明確“在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不得收取投標(biāo)保證金”。不難看出，招投標(biāo)改革已是大勢(shì)所趨，未來(lái)或?qū)⒂懈嗟胤礁M(jìn)。
取消投標(biāo)報(bào)名
“招投標(biāo)”法律規(guī)定中，并沒(méi)有規(guī)定投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，也就是說(shuō)投標(biāo)報(bào)名只是一個(gè)沒(méi)有法律依據(jù)的操作習(xí)慣而已。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委等13部門(mén)印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)：
嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報(bào)名等沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。
任何單位不得設(shè)定沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
發(fā)改委13部門(mén)發(fā)布《意見(jiàn)》，9月1日起施行!嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)人可自主確定中標(biāo)人
(國(guó)辦函〔2019〕41號(hào))文件就曾提出：
取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。國(guó)家發(fā)改委、住建部等8部委公布第20號(hào)令《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中也明確規(guī)定：除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊(cè)登記外，任何單位和個(gè)人不得在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置注冊(cè)登記、投標(biāo)報(bào)名等前置條件限制潛在投標(biāo)人下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。
各地已陸續(xù)發(fā)文明確取消“投標(biāo)報(bào)名”
31省市關(guān)于投標(biāo)保證金政策匯總
貴州
貴州貴陽(yáng)：2022年7月21日，貴陽(yáng)市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)支持企業(yè)發(fā)展的通知》(筑財(cái)采【2022】10號(hào))，即日起，凡是進(jìn)入我中心進(jìn)行交易的政府采購(gòu)項(xiàng)目，將不再收取投標(biāo)保證金。
甘肅
甘肅省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》(甘財(cái)采〔2022〕16號(hào))，自2022年7月1日起執(zhí)行。
全省政府采購(gòu)項(xiàng)目不再收取投標(biāo)保證金。
寧夏
近日，寧夏發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)項(xiàng)目保證金管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》意見(jiàn)的函：
自2022年8月1日起，全面取消自治區(qū)內(nèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)保證金。
河北
河北滄州：6月7日，市行政審批局、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于市本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目不再收取保證金的通知》，通知明確自2022年6月15日起，滄州市本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)(響應(yīng))保證金。
河北省：2021年8月3日，我省中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)免除投標(biāo)(響應(yīng))保證金。
從河北省財(cái)政廳了解到，河北省政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上或集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目不再收取供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))保證金，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。
河北雄安：單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額一次性低于河北省政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)(200萬(wàn)元)的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。
吉林
2022年6月6日，吉林省財(cái)政廳印發(fā)《吉林省強(qiáng)化政府采購(gòu)政策支持中小企業(yè)發(fā)展落實(shí)舉措》(吉財(cái)采購(gòu)〔2022〕478號(hào))：
鼓勵(lì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中免收中小企業(yè)保證金或降低收取比例。
吉林省長(zhǎng)春市：自2021年7月1日起，取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金。
廣東
《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已由廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議于2022年6月1日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年7月1日起施行。第十六條第三項(xiàng)明確：
政府采購(gòu)活動(dòng)推廣不收取投標(biāo)保證金，以責(zé)任承諾書(shū)的方式替代投標(biāo)保證金。
廣州：為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《廣州市財(cái)政局關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(穗財(cái)采﹝2019﹞226號(hào))的規(guī)定，即日起，我中心新發(fā)出采購(gòu)公告的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不再收取投標(biāo)保證金。
深圳：根據(jù)《深圳市財(cái)政局關(guān)于明確政府采購(gòu)保證金管理工作的通知》(深財(cái)購(gòu)〔2019〕42號(hào))要求，自2019年8月15日起，深圳市政府采購(gòu)中心停止收取投標(biāo)保證金和履約保證金，市政府采購(gòu)中心同時(shí)為所有注冊(cè)供應(yīng)商開(kāi)放投標(biāo)權(quán)限。
遼寧
2022年5月30日，遼寧省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)保證金管理的通知》：
嚴(yán)格執(zhí)行免收投標(biāo)(響應(yīng))保證金政策。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要按照《省財(cái)政廳 省工業(yè)和信息化廳關(guān)于做好政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》(遼財(cái)采〔2021〕153號(hào))要求，對(duì)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目和采購(gòu)包免收投標(biāo)(響應(yīng))保證金。
黑龍江
黑龍山省黑河市：
黑河市財(cái)政局制定《關(guān)于取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項(xiàng)的通知》(黑市財(cái)采發(fā)[2022]10號(hào))，取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金及優(yōu)化履約保證金的規(guī)定。
云南
2022年4月19日，紅河州政務(wù)服務(wù)管理局(紅河州公共資源交易管理局)和州財(cái)政局下發(fā)《關(guān)于取消政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)集采項(xiàng)目投標(biāo)保證金設(shè)置和收取的通知》，其中明確，紅河州轄區(qū)內(nèi)凡是組織實(shí)施交易的政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，新發(fā)布采購(gòu)公告、采購(gòu)文件的，不再設(shè)置和收取投標(biāo)保證金。
昆明：鼓勵(lì)取消或降低工程類(lèi)項(xiàng)目投標(biāo)保證金
2021年10月，昆明市政務(wù)服務(wù)管理局(昆明市公共資源交易管理局)發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)取消收取工程建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目投標(biāo)保證金的通知》，鼓勵(lì)各招標(biāo)人少收、不收投標(biāo)保證金金額在10萬(wàn)元及以下工程建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金。
陜西
《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》自2021年1月1日起正式實(shí)施。該《條例》在保證金收退方面如下：
實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開(kāi)，目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得收取。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
陜西安康：自2022年3月1日起，全市政府采購(gòu)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
陜西銅川：為進(jìn)一步優(yōu)化提升政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)降低企業(yè)政府采購(gòu)成本，日前，銅川市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的通知》，從2021年7月1日起，對(duì)政府集中采購(gòu)限額以上采購(gòu)項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金，取消采購(gòu)文件收費(fèi)，采購(gòu)文件以電子文檔形式免費(fèi)提供給供應(yīng)商。同時(shí)鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、中小企業(yè)誠(chéng)信等情況免收履約保證金或降低繳納比例。
湖北
近日，湖北省公共資源交易中心印發(fā)《關(guān)于不再代收代管投標(biāo)保證金的實(shí)施方案》。
省交易(采購(gòu))中心自2021年12月1日起不再代收代管投標(biāo)保證金。省交易(采購(gòu))中心將對(duì)招標(biāo)文件示范文本進(jìn)行修訂，2021年12月1日上線(xiàn)運(yùn)行后，使用修訂后的招標(biāo)文件示范文本開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的，省交易(采購(gòu))中心不再代收代管投標(biāo)保證金。
再明確：
政府采購(gòu)工程招投標(biāo)項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金;
依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金不得超過(guò)合同估算價(jià)的1%，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。
2021年3月，湖北省公共資源交易中心印發(fā)通知，要求停止收取政采工程投標(biāo)保證金、履約保證金。
在工程建設(shè)領(lǐng)域，推行以保險(xiǎn)、保函替代現(xiàn)金保證金;
政采招標(biāo)免收投標(biāo)保證金、履約保證金。
早在2018年，湖北省財(cái)政廳就印發(fā)了《湖北省財(cái)政廳關(guān)于停止收取政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，《通知》要求在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金，并要求相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行，不得變通和變相收取其他沒(méi)有法律依據(jù)的任何費(fèi)用,一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收取相關(guān)費(fèi)用的行為，嚴(yán)肅查處。
福建
江西
2021年10月，江西省住建廳發(fā)布關(guān)于規(guī)范江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域保證金管理的通知。
1、除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他沒(méi)有列入目錄清單的保證金項(xiàng)目一律取消，已收取的保證金一律清退。
2、投標(biāo)保證金
繳納標(biāo)準(zhǔn)：
投標(biāo)保證金繳納比例不得超過(guò)工程招標(biāo)控制價(jià)(或項(xiàng)目估算價(jià))的2%，且最高不得超過(guò)50萬(wàn)元。
退還時(shí)間：
非中標(biāo)候選人和在投標(biāo)截止時(shí)間前放棄投標(biāo)的投標(biāo)人，其保證金及銀行同期存款利息最遲應(yīng)在中標(biāo)公示結(jié)束之日起五日內(nèi)退還;
中標(biāo)人和中標(biāo)候選人，其保證金及銀行同期存款利息最遲應(yīng)在簽訂合同之日起五日內(nèi)退還;
招標(biāo)人終止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的，應(yīng)及時(shí)退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
3、履約保證金。履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。
4、工程質(zhì)量保證金。工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方在施工合同中自行約定，但保證金總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。
5、加快推行工程保函替代保證金，以工程保函方式繳納的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，任何單位和部門(mén)不得排斥、限制或拒絕。
6、實(shí)行保證金差異化繳納。鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)誠(chéng)信記錄好的企業(yè)免繳保證金或降低保證金繳納比例(額度)。
2021年8月，江西省財(cái)政廳印發(fā)通知，對(duì)全省政府采購(gòu)領(lǐng)域保證金管理予以規(guī)范，治理保證金收取管理“亂象”，強(qiáng)調(diào)保證金收取不能搞“一刀切”，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以非現(xiàn)金方式繳納政府采購(gòu)保證金，不得拒絕供應(yīng)商以支票、匯票、本票、保函等形式的保證金。
重慶
重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局于2021年12月14日印發(fā)《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步推行投標(biāo)保證金保函和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保保函的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出：
《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》要求，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二。
內(nèi)蒙古
2021年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)電子保函實(shí)施方案》的通知，推動(dòng)政府采購(gòu)電子保函在自治區(qū)政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用。指出在政府采購(gòu)領(lǐng)域應(yīng)用信用擔(dān)保手段，實(shí)現(xiàn)用非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。
包頭：自2019年3月1日起，包頭市政府采購(gòu)中心停止收取中心組織的資質(zhì)入圍類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)保證金。該項(xiàng)舉措為企業(yè)年均減負(fù)300萬(wàn)元左右，簡(jiǎn)化企業(yè)投標(biāo)前準(zhǔn)備流程，省去企業(yè)投標(biāo)后往返辦理保證金退還手續(xù)，降低政府采購(gòu)參與門(mén)檻，鼓勵(lì)各類(lèi)供應(yīng)商全面參與競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化政府采購(gòu)良好營(yíng)商環(huán)境。
山東
山東省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購(gòu)活動(dòng)不得向誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
2021年9月17日，山東省財(cái)政廳還印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府采購(gòu)保證金管理的通知》，鼓勵(lì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商免收投標(biāo)保證金。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目情況、潛在供應(yīng)商資信狀況、市場(chǎng)供需關(guān)系等，自行確定是否收取投標(biāo)保證金。如確需收取投標(biāo)保證金，收取比例不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%，并允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金。
海南
2021年6月19日，海南省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于落實(shí)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施意見(jiàn)的措施》。
在工程建設(shè)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，出臺(tái)相應(yīng)文件支持以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，如合同履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、招投標(biāo)保證金和質(zhì)量保證金等，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司研發(fā)、探索相關(guān)產(chǎn)品，企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇繳納保證金或采取保險(xiǎn)、保函等形式代替保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。
安徽
《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)管理支持企業(yè)發(fā)展的通知》(皖財(cái)購(gòu)[2021]349號(hào))自2021年6月1日起施行。文件明確：
政府采購(gòu)項(xiàng)目一律免收投標(biāo)(響應(yīng))保證金。定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目免收履約保證金，其他采購(gòu)項(xiàng)目鼓勵(lì)采購(gòu)人綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商資信等情況不收或降低履約保證金繳納比例。
西藏
2021年1月15日，西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)推動(dòng)保函替代現(xiàn)金形式保證金有關(guān)事宜的通知》，在保證金收退方面，做出四項(xiàng)要求：
在各級(jí)政府投資項(xiàng)目或國(guó)有投資的工程、技術(shù)、服務(wù)項(xiàng)目中大力推行保函替代現(xiàn)金形式保證金，相關(guān)單位在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)企業(yè)可以保函、擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式代替各類(lèi)保證金。保證金包含但不限于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等。保函是指具備合法資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)具的銀行保函、擔(dān)保公司保函、保證保險(xiǎn)等。
工程建設(shè)項(xiàng)目不得限制以保函繳納投標(biāo)保證金的形式，不得限制投標(biāo)人選擇辦理保函的金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司。
江蘇
2020年7月，江蘇省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于做好政府采購(gòu)支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求進(jìn)一步降低供應(yīng)商投標(biāo)成本，取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金。
上海
上海出臺(tái)的《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》規(guī)定，2020年6月18日實(shí)施。中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金用于小企業(yè)的比例不得低于三分之一，其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金用于中小企業(yè)的資金比例原則上也不低于三分之一。不僅如此，中小企業(yè)在參與政府采購(gòu)時(shí)還可減免投標(biāo)保證金，計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)也可扣除研發(fā)費(fèi)用。
上海閔行：
上海市閔行區(qū)印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金收取的通知》：2021年4月1日起，凡涉及政府采購(gòu)的貨物、服務(wù)及100萬(wàn)元(含)-400萬(wàn)元工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)取消投標(biāo)保證金收取。
山西
2020年3月4日，山西省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 推行投標(biāo)保函制度的通知》。提出：在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域大力推行以投標(biāo)保函為主繳納投標(biāo)保證金制度。
山西晉城：全面取消投標(biāo)保證金。在我市開(kāi)展的政府采購(gòu)項(xiàng)目，原則上取消投標(biāo)保證金，同時(shí)不再收取相應(yīng)保函。
湖南
2020年2月，湖南省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)政府采購(gòu)政策的通知》。
鼓勵(lì)采購(gòu)單位在疫情期間免收投標(biāo)(響應(yīng))保證金、履約保證金或按標(biāo)準(zhǔn)減半收取。供應(yīng)商可以通過(guò)銀行、保險(xiǎn)公司出具的保函提交投標(biāo)(響應(yīng))和履約保證金。
湖南衡陽(yáng)：2021年7月，《關(guān)于我市政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)保證金提交相關(guān)事項(xiàng)的通知》明確，即日起，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額200萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目，取消投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。
廣西
2019年4月9日，廣西住建廳、發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標(biāo)投標(biāo)的通知(征求意見(jiàn)稿)》，意見(jiàn)稿明確：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書(shū)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。
2020年2月，廣西壯族自治區(qū)住建廳印發(fā)《全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)堅(jiān)決支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的若干措施》，在保證金方面提出，對(duì)新承攬業(yè)務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)暫不收取投標(biāo)保證金。鼓勵(lì)建設(shè)單位與施工企業(yè)、工程總承包企業(yè)加強(qiáng)互助，合理分擔(dān)停工損失，協(xié)商提高工程款支付比例，加快工程款支付進(jìn)度;條件允許的，經(jīng)雙方協(xié)商，可提前預(yù)支工程款。
2019年，廣西省南寧市財(cái)政局印發(fā)的《南寧市財(cái)政局關(guān)于推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”工作和深化改革有關(guān)內(nèi)容的通知》，要求南寧市本級(jí)政府采購(gòu)貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目和適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，停止收取投標(biāo)保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金。
四川
2020年2月16日，四川省財(cái)政廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間政府采購(gòu)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》：
對(duì)疫情防控期間參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，不再收取投標(biāo)(響應(yīng))保證金。鼓勵(lì)采購(gòu)人免收中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的履約保證金，加大預(yù)付款比例，減少供應(yīng)商資金占用。對(duì)采取書(shū)面推薦供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先推薦復(fù)工復(fù)產(chǎn)的供應(yīng)商。采購(gòu)人要按規(guī)定預(yù)留采購(gòu)份額，專(zhuān)門(mén)面向復(fù)工復(fù)產(chǎn)的中小企業(yè)采購(gòu)。對(duì)非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格按照上限標(biāo)準(zhǔn)10%給予扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。
天津
2019年12月16日，天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程擔(dān)保制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，自印發(fā)之日起施行。
《通知》指出，工程投標(biāo)保證金擔(dān)保文件可以按照單個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目出具。提倡按期限出具工程投標(biāo)保證金擔(dān)保文件。按期限出具的，在有效期限內(nèi)的保函等擔(dān)保保證文件招標(biāo)人不得拒收、不得廢標(biāo)。以銀行保函替代工程質(zhì)量保證金的,銀行保函金額不得超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。
河南
河南省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確提出：
自2019年8月1日起，在全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商以投標(biāo)承諾函的形式替代投標(biāo)保證金。要求提供投標(biāo)承諾函的,在編制招標(biāo)釆購(gòu)文件時(shí)要明確供應(yīng)商應(yīng)承諾事項(xiàng)及違背承諾的責(zé)任迫究措施。
北京
2019年5月15日，北京市發(fā)改委會(huì)等八部門(mén)印發(fā)《關(guān)于深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，《通知》明確：取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。
在本市招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)和履約擔(dān)保應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定比例，大力推廣使用投標(biāo)和履約保函，簡(jiǎn)化企業(yè)辦理投標(biāo)和履約擔(dān)保手續(xù)。加強(qiáng)政府與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)保證金管理系統(tǒng)，推廣使用電子保函實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)投標(biāo)保證和履約保證功能，加強(qiáng)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取和退還投標(biāo)和履約保證金的規(guī)范化管理，進(jìn)一步減少企業(yè)資金成本和資金占用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，便于企業(yè)實(shí)施，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)行為依法合規(guī)。
浙江
浙江省財(cái)政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于明確政府采購(gòu)保證金管理工作的通知》，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)亦同。
青海
2017年6月，青海省《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)的意見(jiàn)》明確，工程擔(dān)保主要包括業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保、工程質(zhì)量保修擔(dān)保。投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證(保修)金、農(nóng)民工工資保證金應(yīng)優(yōu)先采用擔(dān)保方式，有關(guān)部門(mén)、單位和企業(yè)不得強(qiáng)制要求采用現(xiàn)金形式。凡提供相應(yīng)擔(dān)保證明的，有關(guān)部門(mén)、單位和企業(yè)不得以任何方式排斥、限制或拒絕接受。建設(shè)工程招投標(biāo)中，投標(biāo)人可以以保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)合同、銀行保函或?qū)I(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保書(shū)方式提供投標(biāo)保證。投標(biāo)擔(dān)保額度不超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不超過(guò)80萬(wàn)元。投標(biāo)人中標(biāo)，按投標(biāo)文件規(guī)定簽訂合同后7日內(nèi)解除擔(dān)保。投標(biāo)人未按投標(biāo)文件約定履行義務(wù)時(shí)，招標(biāo)人有權(quán)要求保證人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
新疆
自2015年8月起，政府采購(gòu)部分項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金，減輕中小微企業(yè)投標(biāo)成本，緩解中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力。
雖然部分項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金，但按法律法規(guī)規(guī)定，中標(biāo)企業(yè)仍需繳納履約保證金。
目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類(lèi)保證金依然會(huì)占用企業(yè)流動(dòng)資金，且占用時(shí)間較長(zhǎng)。
關(guān)于保證金，前兩年進(jìn)行了大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，到了2021年，湖北多地又將比例由3%將至1.5%。有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占?jí)海a(bǔ)充流動(dòng)資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。
工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由3%降為1.5%!
武漢
2021年7月22日，武漢市城建局發(fā)布《市城建局關(guān)于調(diào)整工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例的通知》。提出：
工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5%。
在我市參建路橋隧市政公用工程、房屋建筑工程等項(xiàng)目的相關(guān)企業(yè)，應(yīng)參照最新的工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例執(zhí)行，對(duì)于超額收取或逾期未未返的，應(yīng)做到應(yīng)返盡返、應(yīng)退盡退、應(yīng)退快退。
宜昌
2021年8月18日，宜昌市住建局印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好建筑行業(yè)疫情防控和行業(yè)發(fā)展工作的通知》，新出臺(tái)6項(xiàng)惠企措施，其中一項(xiàng)提出調(diào)整降低相關(guān)工程費(fèi)用：
工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%降為1.5%。
農(nóng)民工工資保證金繳納實(shí)行差異化繳存政策，提倡銀行保單、商業(yè)保函替代現(xiàn)金繳存。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，招標(biāo)人不得收取投標(biāo)保證金。
荊州
2021年9月13日，荊州市住建局發(fā)布《關(guān)于減少工程質(zhì)量保證金有關(guān)事項(xiàng)的通知》。明確：
自即日起，工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%降為1.5%。鼓勵(lì)以銀行保函的方式代替現(xiàn)金形式的保證金，增強(qiáng)中小微企業(yè)的資金流動(dòng)性。
黃石
2021年10月26日，湖北黃石市住建局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例的通知》。明確：
工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5%。鼓勵(lì)以金融機(jī)構(gòu)保函代替現(xiàn)金形式的保證金，保函金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5%。
投標(biāo)保證金取消后，是否有更好的替代方案?
早在2016年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)，對(duì)于保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。根據(jù)《通知》精神，湖北、安徽、廈門(mén)、云南、浙江等地紛紛出臺(tái)了工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的替代方案，包括履約保證保險(xiǎn)、投標(biāo)保證保險(xiǎn)、投標(biāo)銀行保函、綜合保險(xiǎn)等。
2018年7月2日，住建部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，目的是要加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度。
大力推行投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)保函的金額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，最高不超過(guò)80萬(wàn)元。鼓勵(lì)將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件，規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的，作為不良行為記入信用記錄。
著力推行履約擔(dān)保。依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行履約保函。采用最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。
推行工程保函替代保證金。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對(duì)于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)不得拒絕。
2019年，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)六部門(mén)聯(lián)合正式發(fā)布《加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度》(建市【2019】68號(hào))，明確提出：推行工程保函替代保證金。對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。
2020年7月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，提出六方面20條具體舉措，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。其中多項(xiàng)與公共資源交易密切相關(guān)。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線(xiàn)審批，圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門(mén)和地方在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件，列出臺(tái)賬并逐項(xiàng)明確解決措施、責(zé)任主體和完成時(shí)限。《實(shí)施意見(jiàn)》還要求降低小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)成本。在工程建設(shè)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。
四大亮點(diǎn)：
住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)六部門(mén)聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管!
支持多個(gè)擔(dān)保保證人開(kāi)展業(yè)務(wù)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)!
農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見(jiàn)索即付”的獨(dú)立保函!
全面公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。住建部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)共同發(fā)文(建市【2019】68號(hào))加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度。
1、現(xiàn)金保證金：嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。
2、農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見(jiàn)索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，并實(shí)行差別化管理。
3、招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。
4、招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。
5、在辦理施工許可時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿(mǎn)足施工需要的資金安排。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
6、加大信息公開(kāi)力度。全面公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。
可見(jiàn)，保證金將向多元化的方向發(fā)展，“推廣使用銀行保函、保險(xiǎn)公司保單、擔(dān)保公司保函等擔(dān)保方式，逐步實(shí)現(xiàn)多元化保證”。
與保證金制度相比，新的替代方案只需要企業(yè)交納少量的擔(dān)保費(fèi)用，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。新制度的推行，涉及招標(biāo)人/采購(gòu)人、投標(biāo)人/供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等多方利益關(guān)系，實(shí)際效果如何還需通過(guò)實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)。
