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2023年3月27日，安徽省住建廳發(fā)布關(guān)于公開征求《關(guān)于進一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理的通知(征求意見稿)》意見的通知。明確：
1、2023年5月1日，在門（詞條“門”由行業(yè)大百科提供）戶網(wǎng)站開辟“工程款及農(nóng)民工工資支付異常名錄”欄目，公開發(fā)布單位信息及具體欠款欠薪行為。
2、要求2023年5月底前對欠款欠薪排查到位。
嚴格執(zhí)行過程結(jié)算
1、建設(shè)單位未按合同約定或工程進度款的80%(已竣工的按工程造價的97%)支付工程款的，首先追究建設(shè)單位責任，建設(shè)單位應以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。
2、對政府投資項目建設(shè)單位拖欠工程款的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時將調(diào)查案卷材料移送有權(quán)處理的人力資源社會保障部門;對施工總承包單位拖欠工人工資的，要督促其限期整改，逾期仍未支付的，要嚴格追究其責任，情節(jié)嚴重的，要會同有關(guān)部門在招投標、市場準入等方面依法依規(guī)予以限制。
編者注：去年6月，財政部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》，自2022年8月1日起施行，自此日期起簽訂的工程合同應按照本通知執(zhí)行。其中明確：
政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%。
明確商品房預售重點監(jiān)管資金額度
1、進一步強化商品房預售資金監(jiān)管，重點監(jiān)管資金不得低于施工合同額，且必須全部用于工程建設(shè)。
2、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請使用商品房預售資金監(jiān)管賬戶內(nèi)重點監(jiān)管資金，必須附施工總承包企業(yè)出具的施工進度證明材料。
政府投資項目工程款支付風險等級
1、劃分A、B、C三個等級，其中：
A類為無支付風險，工程款支付擔保(以下簡稱擔保)可以財政資金落實證明替代;
B類為存在支付風險，擔保比例應占工程項目最高投標限價的5-15%;
C類為存在重大支付風險，擔保比例為15-25%。
2、自2023年5月份起，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按季度公布各市、縣(市、區(qū))支付擔保分級情況。
5月底前排查到位
1、自2023年5月1日，在門戶網(wǎng)站開辟“工程款及農(nóng)民工工資支付異常名錄”欄目，公開發(fā)布列入名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)信息及具體欠款欠薪行為，并實施動態(tài)調(diào)整。
2、倒查是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、人員“掛證”等行為，依法依規(guī)從嚴從快從重處理。
3、于2023年5月底前排查到位，6月底前按“一項一策”拿出具體解決措施清單。
目前為止，31省市均有發(fā)文推進施工過程結(jié)算，部分省份明確了進度款支付比例。
1、廣東省、福建省、黑龍江省、湖南省、重慶市、天津市、江蘇常州規(guī)定：進度款比例不低于80%;
2、浙江省和山西省規(guī)定：進度款比例不低于85%;
3、廣東東莞規(guī)定：進度款比例不低于90%，也是截至目前發(fā)文省市中要求最高的。
國務(wù)院：支付工程款不得超過60天!遲延支付的，按日利率萬分之五支付逾期利息!
2020年7月5日國務(wù)院頒布第728號令《保障中小企業(yè)款項支付條例》，自2020年9月1日起施行。為保障中小企業(yè)被拖欠的款項及時支付，《條例》規(guī)定：
機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項;合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。
機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率;未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。
要求施工單位對政府投資項目墊資的，將對機關(guān)、事業(yè)單位追究責任。
不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。
不得強制要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機構(gòu)保函提供保證的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當接受。
中小企業(yè)與機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時，應當主動告知其屬于中小企業(yè)。對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門申請認定。
有關(guān)行業(yè)、協(xié)會、商會應當禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。
使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行，不得無預算、超預算開展采購。
機關(guān)、事業(yè)單位應當于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。
查看全文：重拳治拖欠!剛剛國務(wù)院印發(fā)《保障中小企業(yè)款項支付條例》，9月1日起施行!
原文如下：
為貫徹落實全省持續(xù)深化“一改兩為”全面提升工作效能會議精神，進一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理工作，我廳起草了《關(guān)于進一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理的通知(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和個人可于自本通知印發(fā)30日內(nèi)通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1. 電子郵箱：zjtnhb@126.com。
2. 聯(lián)系電話：0551-62871513。
3. 通訊地址：合肥市紫云路996號，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳814室，郵政編碼：230091。
附件：1.《關(guān)于進一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理的通知(征求意見稿)》
2.關(guān)于《關(guān)于進一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理的通知(征求意見稿)》的起草說明
2023年3月27日
附件1
關(guān)于進一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理工作的通知(征求意見稿)
為貫徹落實全省持續(xù)深化“一改兩為”全面提升工作效能會議精神，進一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理工作，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《保障中小企業(yè)款項支付條例》等法規(guī)及省委省政府關(guān)于根治欠款欠薪工作部署，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、依法使用商品房預售資金
各市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者房產(chǎn)管理部門(以下簡稱“住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房管)部門”)要進一步強化商品房預售資金監(jiān)管，重點監(jiān)管資金不得低于施工合同額，且必須全部用于工程建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請使用商品房預售資金監(jiān)管賬戶內(nèi)重點監(jiān)管資金，必須附施工總承包企業(yè)出具的施工進度證明材料。
二、建立健全政府投資項目動態(tài)監(jiān)管制度
逐步建立以市本級、縣(市、區(qū))為基本單元的工程款支付風險分區(qū)分級管理制度。結(jié)合政府投資項目的日常監(jiān)管和信訪投訴處理等情況劃分A、B、C三個等級，其中：A類為無支付風險，工程款支付擔保(以下簡稱擔保)可以財政資金落實證明替代;B類為存在支付風險，擔保比例應占工程項目最高投標限價的5-15%;C類為存在重大支付風險，擔保比例為15-25%。自2023年5月份起，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按季度公布各市、縣(市、區(qū))支付擔保分級情況。各地公共資源交易監(jiān)督管理部門要根據(jù)支付擔保風險分級情況，對招標文件示范文本中的支付擔保標準的約定作動態(tài)調(diào)整。
三、嚴格執(zhí)行過程結(jié)算
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)民工工資拖欠的，要按規(guī)定厘清責任，其中，建設(shè)單位已按合同約定或已完成實物工作量的80%(已竣工的按工程造價的97%)支付工程款的，施工總承包單位承擔農(nóng)民工工資支付主體(主要)責任;建設(shè)單位未按合同約定或工程進度款的80%(已竣工的按工程造價的97%)支付工程款的，首先追究建設(shè)單位責任，建設(shè)單位應以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資;合同中未明確工程款支付節(jié)點（詞條“節(jié)點”由行業(yè)大百科提供）或工程量核算中尚有爭議且難以協(xié)商的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時委托造價機構(gòu)對實物工作量進行估算，建設(shè)單位應付工程款按實物工作量的80%(已竣工的按工程造價的97%)作為依據(jù)。
四、嚴肅追究欠款欠薪責任
對商品房開發(fā)單位拖欠工程款的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促其限期整改，逾期仍未支付的，要嚴格追究其責任，情節(jié)嚴重的，要會同金融、稅務(wù)部門在銀行授信、融資貸款、稅收優(yōu)惠等方面依法依規(guī)予以限制;對政府投資項目建設(shè)單位拖欠工程款的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時將調(diào)查案卷材料移送有權(quán)處理的人力資源社會保障部門;對施工總承包單位拖欠工人工資的，要督促其限期整改，逾期仍未支付的，要嚴格追究其責任，情節(jié)嚴重的，要會同有關(guān)部門在招投標、市場準入等方面依法依規(guī)予以限制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應處罰未處罰的、應移送未移送的，我廳將按規(guī)定追究其監(jiān)管責任。
五、全面落實各項保障制度
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要堅持問題導向，以敢于碰硬的決心和“釘釘子”的精神，細化實化欠款欠薪問題治理工作舉措，自2023年5月1日，在門戶網(wǎng)站開辟“工程款及農(nóng)民工工資支付異常名錄”欄目，公開發(fā)布列入名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)信息及具體欠款欠薪行為，并實施動態(tài)調(diào)整。對不積極配合欠款欠薪問題處理的建設(shè)單位、施工企業(yè)，要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域整治等工作，倒查是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、人員“掛證”等行為，依法依規(guī)從嚴從快從重處理。對本行政區(qū)域內(nèi)涉及欠款欠薪存量問題，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照本通知精神，于2023年5月底前排查到位，6月底前按“一項一策”拿出具體解決措施清單。
聯(lián)系人：辛祥 聯(lián)系電話：0551-62871513
附件2
關(guān)于《關(guān)于進一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理的通知(征求意見稿)》的起草說明
一、起草背景
近年來，我廳相繼出臺《安徽省商品房預售資金監(jiān)管辦法》、《關(guān)于建立長效機制切實保障建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付工作的通知》、《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔保管理工作的通知》等政策文件，取得了一定成效。但仍存在工程款不能按時支付、欠款欠薪責任劃分不明確、各項保障制度落實不到位等問題。為進一步從源頭上解決農(nóng)民工工資欠款欠薪問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。我廳起草了《關(guān)于進一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》)。
二、起草過程
在起草過程中，我廳先后征求了各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(城鄉(xiāng)建設(shè)局)、公共資源交易監(jiān)督管理局、重點工程建設(shè)管理局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行各市中心支行、銀保監(jiān)分局等部門意見，形成了《通知(征求意見稿)》。
三、主要內(nèi)容
《通知》包含五個方面內(nèi)容。
一是加強商品房預售資金監(jiān)管。《通知》要求，各市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者房產(chǎn)管理部門進一步強化商品房預售資金監(jiān)管，重點監(jiān)管資金不得低于施工合同額，且必須全部用于工程建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請使用商品房預售資金監(jiān)管賬戶內(nèi)重點監(jiān)管資金，必須附施工總承包企業(yè)出具的施工進度證明材料。
二是建立健全政府投資項目工程款支付風險動態(tài)監(jiān)管制度。《通知》提出，逐步建立以市本級、縣(市、區(qū))為基本單元的工程款支付風險分區(qū)分級管理制度。結(jié)合政府投資項目的日常監(jiān)管和信訪投訴處理等情況劃分A、B、C三個等級，其中：A類為無支付風險，工程款支付擔保(以下簡稱擔保)可以財政資金落實證明替代;B類為存在支付風險，擔保比例應占工程項目最高投標限價的5-15%;C類為存在重大支付風險，擔保比例為15-25%。自2023年5月份起，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按季度公布各市、縣(市、區(qū))支付擔保分級情況。各地公共資源交易監(jiān)督管理部門要根據(jù)支付擔保風險分級情況，對招標文件示范文本中的支付擔保標準的約定作動態(tài)調(diào)整。
三是嚴格執(zhí)行過程結(jié)算。《通知》明確，建設(shè)單位已按合同約定或已完成實物工作量的80%(已竣工按工程造價的97%)支付工程款的，施工總承包單位承擔農(nóng)民工工資支付主體責任;建設(shè)單位未按合同約定或工程進度款的80%(已竣工按工程造價的97%)支付工程款的，首先追究建設(shè)單位責任，建設(shè)單位應以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資;合同中未明確工程款支付節(jié)點或工程量核算中尚有爭議且難以協(xié)商的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時委托造價機構(gòu)對實物工作量及工程款進行測算，工程款按實物工作量的80%(已竣工的按工程造價的97%)作為依據(jù)。
四是嚴肅追究欠款欠薪責任。《通知》要求，對商品房開發(fā)單位拖欠工程款的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促其限期整改，逾期仍未支付的，嚴格追究其責任;對政府投資項目建設(shè)單位拖欠工程款的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時將調(diào)查案卷材料移送有權(quán)處理的人力資源社會保障部門;對施工總承包單位拖欠工人工資的，要督促其限期整改，逾期仍未支付的，要嚴格追究其責任，情節(jié)嚴重的，要會同有關(guān)部門在招投標、市場準入等方面依法依規(guī)予以限制。
五是全面落實各項保障制度。《通知》要求，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門細化實化欠款欠薪問題治理工作舉措，自2023年5月1日，在門戶網(wǎng)站開辟“工程款及農(nóng)民工工資支付異常名錄”欄目，公開發(fā)布列入名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)信息及具體欠款欠薪行為，并實施動態(tài)調(diào)整。對不積極配合欠款欠薪問題處理的建設(shè)單位、施工企業(yè)，要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域整治等工作，倒查是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、人員“掛證”等行為，依法依規(guī)從嚴從快從重處理。
四、主要亮點
一是明確商品房預售重點監(jiān)管資金額度。《通知》注重商品房預售資金監(jiān)管，要求重點監(jiān)管資金不得低于施工合同額，且必須全部用于工程建設(shè)。
二是建立政府投資項目工程款支付風險等級并提出具體擔保比例。《通知》將風險等級劃分為A、B、C三個等級，并與工程款支付擔保比例掛鉤，增強了政策的可操作性。
三是明確主體責任。《通知》突出欠款欠薪責任劃分，明確了建設(shè)單位和施工企業(yè)在拖欠農(nóng)民工工資方面的責任，堅持欠款欠薪一起查，有利于從源頭上防控欠薪問題。
