招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由竟?fàn)帯?yōu)勝劣汰的規(guī)律和手段來(lái)管理和調(diào)節(jié)。招標(biāo)是指
招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開招標(biāo)或邀請(qǐng)
投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場(chǎng)
開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。投標(biāo)是工程招標(biāo)的對(duì)稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過(guò)初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)，并等候開標(biāo)，決定能否
中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在我國(guó)的發(fā)展還是在最近幾年才興起，因?yàn)槭袌?chǎng)規(guī)范和管理機(jī)制方面并不是很完善，所以無(wú)論是在招標(biāo)還是投標(biāo)過(guò)程中均存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，本文主要針對(duì)投標(biāo)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)控制。
風(fēng)險(xiǎn)，就是由于隨機(jī)因素而導(dǎo)致實(shí)際結(jié)果與期望結(jié)果的差異。建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)主要是來(lái)自于政府、金融、建筑工程招投標(biāo)實(shí)體本身的。所以在投標(biāo)過(guò)程中，我們要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析能力，盡量控制和轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)。
首先在投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建設(shè)仍不夠健全，改革措施滯后，跟不上社會(huì)建筑工程發(fā)展的步伐。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標(biāo)過(guò)程帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。尤其在投標(biāo)過(guò)程中，由于招投標(biāo)法規(guī)的不健全，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)招標(biāo)單位魚目混珠，這就更加大了投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。
其次
評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性。評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須耍有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以采取低標(biāo)價(jià)為主;評(píng)價(jià)小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公正性;評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強(qiáng);評(píng)標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正;開標(biāo)后
議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)?a href='../../zsk/ct.asp?id=7753' target='_blank' style='font-size:1em; border-bottom:1px dotted blue;'>透明度極低的議標(biāo)。
在今天這樣一個(gè)發(fā)達(dá)的社會(huì)里，世界金融體系日益完善，但是存在間題也不少。來(lái)自金融方面的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，由于世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切，各國(guó)經(jīng)濟(jì)受世界的影響也比較大;在中國(guó)發(fā)展的近10年中，就有很多相關(guān)的影響，比如1997年的亞洲金融風(fēng)暴，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有著嚴(yán)重的影響，到今年為止隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，其中存在的經(jīng)濟(jì)泡沫也不少，現(xiàn)如今的美國(guó)次貸危機(jī)，在世界引起的山崩海嘯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也受此影響。同時(shí)國(guó)家在宏觀調(diào)控方面也有很大的改變，國(guó)際的供求關(guān)系，買方與賣方的關(guān)系均發(fā)生了很大的改變。在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，我們一方面要準(zhǔn)備過(guò)冬，另一方面還耍艱難的生存。能夠存活下來(lái)的就是最好的。因此，金融風(fēng)險(xiǎn)也是我們?cè)谡型稑?biāo)過(guò)程中不得不考慮的風(fēng)險(xiǎn)因素。
來(lái)自招投標(biāo)實(shí)體本身的風(fēng)險(xiǎn)。
由于評(píng)標(biāo)辦法不足面給招投標(biāo)過(guò)程可能造成的風(fēng)險(xiǎn):相對(duì)不變的評(píng)標(biāo)辦法難以滿足千差萬(wàn)別的工程，評(píng)標(biāo)辦法一般經(jīng)職能部
門和專家修訂論證后，經(jīng)地方人民政論或主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。有著法規(guī)、規(guī)章的嚴(yán)肅性，是不允許評(píng)標(biāo)時(shí)隨時(shí)隨便修改的。另外，評(píng)標(biāo)辦法一旦批準(zhǔn)實(shí)施后，在一定時(shí)間內(nèi)是相對(duì)不變的。但是由于各個(gè)工程項(xiàng)目規(guī)模、功能、結(jié)構(gòu)形式卻各不相同，因此用一個(gè)
固定的評(píng)標(biāo)辦法去評(píng)議千差萬(wàn)別的工程項(xiàng)目是不科學(xué)的。
預(yù)算編制的準(zhǔn)確性成了中標(biāo)的關(guān)鍵，在綜合評(píng)標(biāo)法中，報(bào)價(jià)這一指標(biāo)的權(quán)重往往占50%一60%，而預(yù)算編制是否準(zhǔn)確，是報(bào)價(jià)是否合理的關(guān)鍵所在。如果預(yù)算編制不準(zhǔn)確就會(huì)使報(bào)價(jià)偏離評(píng)標(biāo)價(jià)(或
標(biāo)底)，使得報(bào)價(jià)得低分并導(dǎo)投標(biāo)失敗。工程招投標(biāo)過(guò)程的時(shí)間安排一般都比較緊湊，而編制預(yù)算編制準(zhǔn)確與否成為投標(biāo)的關(guān)鍵并不是引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的初衷，它會(huì)使許多真正有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)由于發(fā)生加減乘除的簡(jiǎn)單錯(cuò)誤而失去競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)對(duì)施工企業(yè)及建設(shè)單位均是一大損失。
工程招標(biāo)投標(biāo)中限制采用最低價(jià)中標(biāo)法，目前全國(guó)各地先后建立的有形建筑市場(chǎng)，將政府投資的工程招投標(biāo)活動(dòng)都納人其中進(jìn)行集體統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)投標(biāo)方式，審定各項(xiàng)工程評(píng)定主要方法，而各地的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法各有差異，例如:評(píng)審法，合理低標(biāo)法，二次報(bào)價(jià)法，議標(biāo)法，直接發(fā)包法。但有一共同點(diǎn)即招標(biāo)確立標(biāo)底，報(bào)價(jià)受國(guó)家決定額標(biāo)準(zhǔn)的限制，綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上確定中標(biāo)者。而理論上最優(yōu)，實(shí)際中可行的最低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)尚處于嘗試階段，未能全面推廣應(yīng)用。因而在招標(biāo)投標(biāo)中，投資成本偏高，滋生腐敗和暗箱操作，操作過(guò)程人為復(fù)雜化，招標(biāo)各環(huán)節(jié)交易成本無(wú)法降低。同時(shí)還使施工安于現(xiàn)狀，不圖進(jìn)取。
隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，總體索質(zhì)急待提高。在國(guó)際上，建筑工程造價(jià)預(yù)算被認(rèn)為既是一門科學(xué)也是一門藝術(shù).我國(guó)從事工程造價(jià)的工作人員有八十萬(wàn)之多，大部分人主要工作是套定額。甚至在今天的高等教育中，工程造價(jià)專業(yè)的學(xué)生最主要的學(xué)習(xí)內(nèi)容仍是如何使用定額，如何套單價(jià)等等。因此大部分人員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格理論與實(shí)務(wù)知之甚少，在建筑企業(yè)甚至流行這樣的話語(yǔ)“賺錢不賺錢，全靠預(yù)算員”，由此可見建筑市場(chǎng)中暗箱操作不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，層層轉(zhuǎn)包工程，偷工減料的混亂局面也就在所難免。
工程招標(biāo)代理市場(chǎng)封閉、行政干預(yù)、地方保護(hù)還不同程序存在。個(gè)別市的管理部門，以保護(hù)本地工程
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的生存為由，干預(yù)限制外地工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)迸入本地承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。實(shí)際上搞封閉就是保護(hù)落后，導(dǎo)致本地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于缺乏危機(jī)感而失去市場(chǎng)能力。
造成以上問題的原因是多方面的，有建設(shè)體制問題，市場(chǎng)機(jī)制間題也有招標(biāo)實(shí)體自身的問題。這些問題影響了招投標(biāo)工作的健康發(fā)展，干擾了招標(biāo)投標(biāo)和建筑市場(chǎng)的秩序造成了不良的影響。我們必須高度重視這些間題，抓緊研究和解決。
關(guān)于上述風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與建議:提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析，找出風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，提出解決建議:
國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)于行政和體制管理方面的風(fēng)險(xiǎn)作出的對(duì)策。建設(shè)部在《整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的意見》中，列為整頓和規(guī)范的主要內(nèi)容的第一項(xiàng)就是“糾正和查處項(xiàng)目法人
規(guī)避招標(biāo)或搞假招的行為，嚴(yán)格實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度。”具體又包括如下幾項(xiàng):糾正和查處項(xiàng)目法人對(duì)按規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程不實(shí)行招標(biāo)、應(yīng)該公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo)，不按照規(guī)定的工程范圍和批準(zhǔn)權(quán)限實(shí)行議標(biāo)的行為;糾正和查處項(xiàng)目法人要工程招標(biāo)時(shí)，不合理劃分標(biāo)段，壓縮工期，不按照規(guī)定的程序和方式組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，或弄虛作假搞“明招暗定”的行為;糾正和標(biāo)明處行政領(lǐng)導(dǎo)人利用職權(quán)干預(yù)項(xiàng)目法人正當(dāng)?shù)墓こ陶袠?biāo)投標(biāo)的行為;糾正和查處同一經(jīng)營(yíng)實(shí)體或同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理一條龍作業(yè)，實(shí)行行業(yè)保護(hù)、地區(qū)封鎖的行為;糾正和查處合同中，有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，特別是有不合理壓工期、壓價(jià)格和降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的行為;對(duì)于實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程度，糾正和查處不將工程發(fā)包經(jīng)依法中標(biāo)的單位，或者合同內(nèi)容與中標(biāo)通知書不相符的行為;按照規(guī)定應(yīng)該建立建設(shè)工程交易中心(即有形建筑市場(chǎng))的地級(jí)以上城市，都要建立并有規(guī)范的管理制度;糾正和查處建設(shè)行政主客部門及其所屬管理機(jī)構(gòu)在管理工作中，違反工程招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、資質(zhì)管理等規(guī)定，擔(dān)自批準(zhǔn)應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)的工程不實(shí)行招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的不公開招標(biāo)，以及為質(zhì)量不合格的工程出具合格文件，為不具施工條件的工程頒發(fā)施工許可證，為不具相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)條件的單位頒發(fā)該資質(zhì)等級(jí)證書或出具資質(zhì)證明文件的行為等。
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