為深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變城鄉建設模式和建筑業發展方式，提高資源利用效率，實現節能減排約束性目標，積極應對全球氣候變化，建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平，改善人民生活質量，制定本行動方案。
一、充分認識開展綠色建筑行動的重要意義
綠色建筑是在建筑的全壽命期內，最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。“十一五”以來，我國綠色建筑工作取得明顯成效，既有建筑供熱計量和節能改造超額完成“十一五”目標任務，新建
建筑節能標準執行率大幅度提高，
可再生能源建筑應用規模進一步擴大，國家機關辦公建筑和大型
公共建筑節能監管體系初步建立。但也面臨一些比較突出的問題，主要是：城鄉建設模式粗放，能源資源消耗高、利用效率低，重規模輕效率、重外觀輕品質、重建設輕管理，建筑使用壽命遠低于
設計使用年限等。
開展綠色建筑行動，以綠色、循環、低碳理念指導城鄉建設，嚴格執行建筑節能強制性標準，扎實推進既有建筑節能改造，集約節約利用資源，提高建筑的安全性、舒適性和健康性，對轉變城鄉建設模式，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產生活條件，培育
節能環保、
新能源等戰略性新興產業，具有十分重要的意義和作用。要把開展綠色建筑行動作為貫徹落實科學發展觀、大力推進生態文明建設的重要內容，把握我國城鎮化和新農村建設加快發展的歷史機遇，切實推動城鄉建設走上綠色、循環、低碳的科學發展軌道，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
二、指導思想、主要目標和基本原則
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，把生態文明融入城鄉建設的全過程，緊緊抓住城鎮化和新農村建設的重要戰略機遇期，樹立全壽命期理念，切實轉變城鄉建設模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從
政策法規、體制機制、規劃設計、標準規范、技術推廣、建設運營和產業支撐等方面全面推進綠色建筑行動，加快推進建設資源節約型和環境友好型社會。
（二）主要目標。
1.新建建筑。城鎮新建建筑嚴格落實強制性節能標準，“十二五”期間，完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末，20%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。
2.既有建筑節能改造。“十二五”期間，完成北方
采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造5000萬平方米，公共建筑和公共機構辦公建筑節能改造1.2億平方米，實施農村危房改造節能示范40萬套。到2020年末，基本完成北方采暖地區有改造價值的城鎮居住建筑節能改造。
（三）基本原則。
1.全面推進，突出重點。全面推進城鄉建筑綠色發展，重點推動政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執行綠色建筑標準，推進北方采暖地區既有居住建筑節能改造。
2.因地制宜，分類指導。結合各地區經濟社會發展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點，建立健全綠色建筑標準體系、發展規劃和技術路線，有針對性地制定有關政策措施。
3.政府引導，市場推動。以政策、規劃、標準等手段規范市場主體行為，綜合運用價格、財稅、金融等經濟手段，發揮市場配置資源的基礎性作用，營造有利于綠色建筑發展的市場環境，激發市場主體設計、建造、使用綠色建筑的內生動力。
4.立足當前，著眼長遠。樹立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產出效益，選擇合理的規劃、建設方案和技術措施，切實避免盲目的高投入和資源消耗。
三、重點任務
（一）切實抓好新建建筑節能工作。
1.科學做好城鄉建設規劃。在城鎮新區建設、舊城更新和棚戶區改造中，以綠色、節能、環保為指導思想，建立包括綠色建筑比例、生態環保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內容的指標體系，將其納入總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和專項規劃，并落實到具體項目。做好城鄉建設規劃與區域能源規劃的銜接，優化能源的系統集成利用。建設用地要優先利用城鄉廢棄地，積極開發利用地下空間。積極引導建設綠色生態城區，推進綠色建筑規模化發展。
2.大力促進城鎮綠色建筑發展。政府投資的國家機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執行綠色建筑標準。積極引導商業房地產開發項目執行綠色建筑標準，鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區。切實推進綠色工業建筑建設。發展改革、財政、住房城鄉建設等部
門要修訂工程預算和建設標準，各省級人民政府要制定綠色建筑工程定額和造價標準。嚴格落實
固定資產投資項目節能評估審查制度，強化對大型公共建筑項目執行綠色建筑標準情況的審查。強化綠色建筑評價標識管理，加強對規劃、設計、施工和運行的監管。
3.積極推進綠色農房建設。各級住房城鄉建設、農業等部門要加強農村村莊建設整體規劃管理，制定村鎮綠色生態發展指導意見，編制農村住宅綠色建設和改造推廣圖集、村鎮綠色
建筑技術指南，免費提供技術服務。大力推廣
太陽能熱利用、
圍護結構保溫隔熱、省柴節煤灶、節能炕等農房
節能技術；切實推進生物質能利用，發展大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。科學引導農房執行建筑節能標準。
4.嚴格落實建筑節能強制性標準。住房城鄉建設部門要嚴把規劃設計關口，加強建筑設計方案規劃審查和施工圖審查，城鎮建筑設計階段要100％達到節能標準要求。加強施工階段監管和稽查，確保工程質量和安全，切實提高節能標準執行率。嚴格建筑節能專項驗收，對達不到強制性標準要求的建筑，不得出具竣工驗收合格報告，不允許投入使用并強制進行整改。鼓勵有條件的地區執行更高能效水平的建筑節能標準。
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